《海南自由貿(mào)易港旅游條例（草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn) 。其中提到 ，海南自由貿(mào)易港依法實(shí)施更加開(kāi)放便利的離島旅客免稅購(gòu)物政策 。省人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)增加免稅商品品類、提升免稅購(gòu)物額度 、創(chuàng)新監(jiān)管模式 、便利提貨方式 ，打造具有國(guó)際影響力的免稅購(gòu)物目的地。鼓勵(lì)離島免稅經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)現(xiàn)代化購(gòu)物設(shè)施，引進(jìn)國(guó)際高端品牌 ，豐富商品種類 ，提升服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造國(guó)際化、高品質(zhì)的消費(fèi)環(huán)境 。鼓勵(lì)離島免稅經(jīng)營(yíng)主體與旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展 ，延伸產(chǎn)業(yè)鏈 ，提升離島免稅購(gòu)物的綜合效益與體驗(yàn)價(jià)值 。
全文如下：
《海南自由貿(mào)易港旅游條例（草案）》征求意見(jiàn)
海南省七屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議對(duì)《海南自由貿(mào)易港旅游條例(草案)》進(jìn)行了初次審議?，F(xiàn)將該法規(guī)草案通過(guò)海南人大網(wǎng)(https://www.hainanpc.gov.cn)全文向社會(huì)公布，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)和建議 。意見(jiàn)和建議可以直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提出 ，也可以書(shū)面形式寄送海南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì) 。截止時(shí)間：2025年9月21日。
通信地址：海口市美蘭區(qū)國(guó)興大道69號(hào)海南廣場(chǎng)
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海南自由貿(mào)易港旅游條例(草案)
目 錄
第一章 總則
第二章 旅游規(guī)劃與資源保護(hù)
第三章 旅游發(fā)展與促進(jìn)
第四章 旅游業(yè)開(kāi)放與國(guó)際化
第五章 旅游經(jīng)營(yíng)與權(quán)益保護(hù)
第六章 旅游安全與應(yīng)急處置
第七章 旅游監(jiān)督管理
第八章 法律責(zé)任
第九章 附則
第一章 總則
第一條為保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益 ，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)和合理利用旅游資源，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 ，加快國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè) ，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》 、《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》等法律 、行政法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實(shí)際 ，制定本條例 。
第二條在海南自由貿(mào)易港內(nèi)組織、開(kāi)展游覽 、度假 、休閑等形式的旅游活動(dòng)以及為旅游活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng) ，適用本條例 。
第三條發(fā)展旅游業(yè)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀 ，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效 、融合發(fā)展 ，統(tǒng)籌政府與市場(chǎng) 、供給與需求、保護(hù)與開(kāi)發(fā)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際 、發(fā)展與安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益 、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。
發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮海南旅游資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì) ，突出熱帶海島休閑度假旅游特色 ，深化文化 、旅游 、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，挖掘歷史文化 、革命文化 、民俗文化、黎苗文化 、僑鄉(xiāng)文化 、海洋文化、漁家文化等本地特色文化資源 ，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。
發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) ，進(jìn)一步放開(kāi)旅游消費(fèi)領(lǐng)域，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和國(guó)際化水平，打造業(yè)態(tài)豐富 、品牌集聚 、環(huán)境舒適、特色鮮明、生態(tài)良好的國(guó)際旅游消費(fèi)中心 。
第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo) ，建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制 ，定期研究旅游業(yè)發(fā)展的重要事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題 ，統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域旅游整體形象的宣傳推廣 ，促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 。
第五條縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)規(guī)劃 、發(fā)展和監(jiān)督管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理相關(guān)工作 。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)做好本轄區(qū)內(nèi)旅游業(yè)的相關(guān)工作 。
第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系 ，發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)作用 ，促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)，豐富旅游產(chǎn)品供給。
支持科技、文化 、體育 、旅游、會(huì)議展覽等行業(yè)組織 、經(jīng)營(yíng)者利用有關(guān)專業(yè)會(huì)議和展覽 、科技交流、體育賽事 、文藝演出 、節(jié)慶活動(dòng)等 ，開(kāi)發(fā)和推介相關(guān)旅游產(chǎn)品與線路 ，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展 。
第七條旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)行業(yè)自律和公益服務(wù) ，推動(dòng)旅游業(yè)誠(chéng)信建設(shè) ，反映行業(yè)合理訴求，為會(huì)員提供市場(chǎng)拓展、產(chǎn)品推介 、交流合作 、信息共享、行業(yè)培訓(xùn)等服務(wù) 。
旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展活動(dòng)，接受旅游主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
政府及有關(guān)部門(mén)可以委托行業(yè)組織從事部分協(xié)調(diào)、等級(jí)評(píng)定 、資質(zhì)認(rèn)證等方面的具體工作 ，調(diào)解旅游經(jīng)營(yíng)者之間 、旅游經(jīng)營(yíng)者與旅游者之間發(fā)生的糾紛 。
第八條各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文明旅游宣傳教育 ，引導(dǎo)旅游者安全、健康 、文明 、環(huán)保旅游，鼓勵(lì)旅游經(jīng)營(yíng)者開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)低碳、綠色 、環(huán)保旅游產(chǎn)品 。
旅游者 、旅游經(jīng)營(yíng)者和當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)當(dāng)遵守文明旅游公約 ，相互尊重 ，保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧、友善的旅游秩序。
倡導(dǎo)社會(huì)組織和公民參與旅游業(yè)發(fā)展 ，樹(shù)立責(zé)任意識(shí) 、形象意識(shí) ，營(yíng)造共建 、共治、共享的旅游環(huán)境 。支持有關(guān)社會(huì)組織和志愿者開(kāi)展旅游公益活動(dòng) 。
第二章 旅游規(guī)劃與資源保護(hù)
第九條省人民政府旅游主管部門(mén)組織編制全省旅游發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)旅游發(fā)展規(guī)劃以及跨市縣的旅游發(fā)展規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
市 、縣 、自治縣人民政府旅游主管部門(mén)組織編制本行政區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃 ，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市、縣、自治縣旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全省旅游發(fā)展規(guī)劃 。
旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃 ，并與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他自然資源 、文化遺產(chǎn)等人文資源的保護(hù)和利用規(guī)劃相銜接 。規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃并匯交至國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。
第十條任何單位和個(gè)人不得擅自改變旅游發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃;確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序進(jìn)行 。
縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃 ，結(jié)合旅游發(fā)展規(guī)劃 ，優(yōu)先保障旅游重點(diǎn)項(xiàng)目用地 。有關(guān)部門(mén)在編制和調(diào)整與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)的規(guī)劃以及審批或者核準(zhǔn)旅游項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)旅游主管部門(mén)意見(jiàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游項(xiàng)目 、旅游設(shè)施、服務(wù)要素與土地利用 、基礎(chǔ)設(shè)施 、公共服務(wù)設(shè)施等之間的關(guān)系 ，合理預(yù)留旅游發(fā)展空間。
第十一條縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)普查、評(píng)價(jià)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源 ，建設(shè)旅游資源數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)旅游資源實(shí)施分類管理和動(dòng)態(tài)更新 。
第十二條開(kāi)發(fā)旅游資源和建設(shè)旅游設(shè)施 ，應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求 ，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，制定旅游資源開(kāi)發(fā)保護(hù)和治理修復(fù)方案 ，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 。
允許依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃 ，利用自然保護(hù)地以及森林 、濕地等自然資源開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，在風(fēng)景名勝區(qū)及其規(guī)劃確定的外圍保護(hù)地帶內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自然資源和生物多樣性的保護(hù) ，不得破壞生態(tài) 、污染環(huán)境、毀損景觀 、妨礙游覽 。
利用民族文化資源 、歷史文化風(fēng)貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑以及其他歷史人文資源開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目 ，應(yīng)當(dāng)保持其特有的民族特色 、傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌 。
第三章 旅游發(fā)展與促進(jìn)
第十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，加快發(fā)展全域旅游 ，推動(dòng)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè) 、商業(yè)、海洋漁業(yè)、航天 、科技 、 醫(yī)療健康、文化體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持發(fā)展具有地方特色的旅游產(chǎn)業(yè) ，推動(dòng)海洋 、水上 、低空、森林 、醫(yī)療康養(yǎng) 、研學(xué)、體育 、自駕 、演藝、節(jié)慶會(huì)展 、鄉(xiāng)村 、免稅購(gòu)物、郵輪游艇等特色旅游新業(yè)態(tài)健康發(fā)展 。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)區(qū)域旅游一體化，建立健全與境外和省外的區(qū)域旅游合作機(jī)制，鼓勵(lì)跨區(qū)域旅游線路和產(chǎn)品開(kāi)發(fā) 。
第十四條縣級(jí)以上人民政府根據(jù)實(shí)際情況安排資金支持旅游發(fā)展 ，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)和旅游形象推廣。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)力度 ，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立旅游項(xiàng)目庫(kù)，提供信息咨詢和相關(guān)服務(wù) ，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外投資者參與旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。
第十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)旅游信息化建設(shè) ，推動(dòng)科技在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用和普及，創(chuàng)新數(shù)字化 、智能化旅游產(chǎn)品 ，提升智慧旅游服務(wù)水平 。
省人民政府旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén) ，建設(shè)具有宣傳推廣 、咨詢、投訴 、信息資源交換與共享等功能的綜合性旅游信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)旅游信息安全有序流動(dòng) 。
縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)國(guó)際通行的旅游統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) ，建立健全旅游統(tǒng)計(jì)制度 ，建立旅游統(tǒng)計(jì) 、旅游信息收集和發(fā)布體系，準(zhǔn)確及時(shí)提供旅游信息服務(wù)。
第十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌本行政區(qū)域的旅游形象推廣工作 ，規(guī)范公園、廣場(chǎng) 、商場(chǎng) 、車(chē)站和公共交通工具等公共場(chǎng)所旅游宣傳工作 。
省人民政府旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立境內(nèi)外旅游宣傳推廣網(wǎng)絡(luò) ，統(tǒng)籌組織全省整體旅游形象的境外和省外推廣工作 。市、縣 、自治縣人民政府旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)旅游資源的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)組織開(kāi)展旅游形象推廣工作。
第十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育旅游新業(yè)態(tài) 、新產(chǎn)品 。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持建設(shè)符合市場(chǎng)需求的、多樣化的旅游產(chǎn)品體系 ，支持各行業(yè)依托當(dāng)?shù)靥厣Y源開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品 ，鼓勵(lì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新 、服務(wù)創(chuàng)新，豐富和提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵 。
鼓勵(lì)結(jié)合文化場(chǎng)所 、城市綜合體、休閑街區(qū)、特色小城鎮(zhèn) 、產(chǎn)業(yè)園區(qū) 、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)新型旅游景區(qū)、消費(fèi)集聚區(qū)。
第十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加快文化旅游項(xiàng)目建設(shè) ，深入挖掘本地特色文化資源 ，支持建設(shè)文化館 、科技館 、博物館、美術(shù)館 、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等文化旅游設(shè)施，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化利用 ，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)沉浸式文旅項(xiàng)目 、文創(chuàng)產(chǎn)品和文旅演藝產(chǎn)品 ，推動(dòng)文旅深度融合 。
第十九條鼓勵(lì)發(fā)展海洋旅游，提升濱海度假、出海觀光 、海上運(yùn)動(dòng)等旅游消費(fèi)品質(zhì) ，支持發(fā)展海上垂釣 、趕海拾趣等休閑漁業(yè)新業(yè)態(tài) ，豐富郵輪、游艇 、游船旅游產(chǎn)品，支持建設(shè)集觀光休閑度假和郵輪 、游艇、游船停靠等功能于一體的海洋旅游綜合體 。探索深海觀光旅游試點(diǎn) ，支持郵輪游船在深海指定海域或錨地開(kāi)展旅游活動(dòng)。
第二十條鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展帆船、帆板 、潛水 、海釣、沖浪 、水上摩托艇 、沙灘車(chē)等涉海旅游和直升機(jī)、滑翔機(jī) 、熱氣球 、跳傘、滑翔傘 、動(dòng)力傘 、牽引傘、無(wú)人機(jī)等涉空旅游項(xiàng)目 ，加大海域使用等政策支持，依法劃定涉海旅游 、涉空旅游活動(dòng)區(qū)域，完善涉海旅游 、涉空旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障體系 ，促進(jìn)涉海旅游、涉空旅游項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展 。
第二十一條鼓勵(lì)發(fā)展森林旅游 ，支持依托熱帶雨林國(guó)家公園、自然保護(hù)地 、森林公園 、濕地公園等生態(tài)資源，開(kāi)發(fā)森林觀光、戶外探險(xiǎn) 、自然科普 、野生動(dòng)植物觀賞、養(yǎng)生度假等森林生態(tài)旅游產(chǎn)品 。
第二十二條鼓勵(lì)發(fā)展康養(yǎng)旅游 ，利用海南氣候優(yōu)勢(shì) 、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和溫泉 、冷泉、森林以及黎苗醫(yī)藥等資源 ，開(kāi)發(fā)醫(yī)療康養(yǎng) 、氣候康養(yǎng) 、溫泉康養(yǎng)等康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康養(yǎng)機(jī)構(gòu)落戶海南，開(kāi)發(fā)健康管理 、康復(fù)療養(yǎng) 、醫(yī)學(xué)美容等特色產(chǎn)品。
第二十三條鼓勵(lì)發(fā)展研學(xué)旅游 ，支持利用航天科技、熱帶農(nóng)業(yè)、海洋生態(tài) 、歷史文化 、美麗鄉(xiāng)村等資源 ，建設(shè)研學(xué)旅游基地 。鼓勵(lì)與科研機(jī)構(gòu)、高校 、博物館等合作開(kāi)發(fā)研學(xué)課程和路線，推動(dòng)研學(xué)旅游與科技 、文化、生態(tài)等領(lǐng)域深度融合 。
第二十四條鼓勵(lì)發(fā)展體育旅游 ，積極引進(jìn) 、培育和舉辦馬拉松 、自行車(chē)、高爾夫 、沙灘排球 、帆船、帆板 、沖浪等體育旅游賽事活動(dòng) ，持續(xù)辦好環(huán)海南島國(guó)際公路自行車(chē)賽 、環(huán)海南島國(guó)際帆船賽、萬(wàn)寧國(guó)際沖浪大賽等知名品牌賽事，加快建設(shè)國(guó)家體育旅游示范區(qū)。提升國(guó)家體育南方訓(xùn)練基地硬件設(shè)施與服務(wù)水平 ，鼓勵(lì)有條件體育訓(xùn)練基地開(kāi)展教學(xué)、觀摩 、體驗(yàn) 、度假等體育旅游產(chǎn)品 。
第二十五條鼓勵(lì)發(fā)展自駕車(chē)房車(chē)露營(yíng)旅游 ，依托環(huán)島旅游公路、環(huán)熱帶雨林國(guó)家公園旅游公路等旅游交通資源，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)自駕車(chē)精品線路，科學(xué)布局房車(chē)露營(yíng)基地 ，完善交通標(biāo)識(shí) 、觀景臺(tái) 、旅游驛站、停車(chē)場(chǎng)(站) 、充換電站 、公共衛(wèi)生間、安全防護(hù) 、供水供電 、排污、垃圾處理等配套設(shè)施 ，優(yōu)化自駕車(chē)房車(chē)露營(yíng)服務(wù)保障體系 。
第二十六條鼓勵(lì)發(fā)展演藝旅游，支持舉辦大型演唱會(huì)和音樂(lè)節(jié) 、影視節(jié)等演藝活動(dòng) ，鼓勵(lì)挖掘海南傳統(tǒng)特色文化 、革命紅色文化、少數(shù)民族文化等創(chuàng)新推出實(shí)景演出、原創(chuàng)劇目 、科技與演藝融合項(xiàng)目等演藝產(chǎn)品。支持打造演藝主題公園 、演藝小鎮(zhèn) ，推動(dòng)在海南設(shè)立演藝集團(tuán)總部基地 。
第二十七條鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)慶會(huì)展旅游，高水平舉辦中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)、中國(guó)(海南)國(guó)際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會(huì)等大型展會(huì)活動(dòng) ，支持打造海南國(guó)際旅游島歡樂(lè)節(jié) 、海南鄉(xiāng)村旅游文化節(jié) 、海南錦·繡世界文化周等節(jié)慶會(huì)展品牌 。支持引進(jìn)國(guó)際知名會(huì)展企業(yè)和品牌展會(huì) ，優(yōu)化延伸節(jié)慶會(huì)展旅游服務(wù)鏈條，提升節(jié)慶會(huì)展旅游品牌影響力。
第二十八條支持依托“美麗海南百鎮(zhèn)千村 ”工程 ，建設(shè)美麗村莊、旅游小鎮(zhèn) 、風(fēng)情縣城 ，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)共享農(nóng)莊 、田園觀光、農(nóng)耕體驗(yàn) 、民宿度假 、鄉(xiāng)村文創(chuàng)等產(chǎn)品，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游數(shù)字化、品牌化發(fā)展 ，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)水平 。
第二十九條鼓勵(lì)和支持依托夜間景觀 、商業(yè)設(shè)施 、特色餐飲、文創(chuàng)產(chǎn)品等要素 ，打造夜間文化和旅游消費(fèi)集聚示范區(qū) 。鼓勵(lì)有條件的旅游經(jīng)營(yíng)者開(kāi)發(fā)特色旅游演藝產(chǎn)品，豐富夜間文化演出市場(chǎng)。推動(dòng)商場(chǎng)、餐飲 、文化場(chǎng)所延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，允許在重點(diǎn)旅游區(qū)內(nèi)設(shè)置通宵營(yíng)業(yè)酒吧和娛樂(lè)演藝場(chǎng)所 。
第三十條鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)黎錦苗繡 、黃花梨、沉香 、咖啡茶葉 、熱帶瓜果等海南特色旅游商品 ，全面提升旅游商品的研發(fā)、設(shè)計(jì) 、生產(chǎn) 、銷(xiāo)售的水平和規(guī)模 ，打造“海南禮物 ”品牌 。支持開(kāi)展跨境直播電商、線上線下融合銷(xiāo)售，提升旅游商品品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
第三十一條鼓勵(lì)依托海南“四大名菜”“百味瓊菜 ”等特色餐飲 ，打造海南美食文化品牌 ，支持瓊菜美食傳承和創(chuàng)新發(fā)展。支持建設(shè)美食街區(qū) 、夜市集聚區(qū)等旅游餐飲場(chǎng)所，開(kāi)發(fā)特色餐飲旅游線路 ，支持舉辦具有海南本土特色的美食文化節(jié) ，提升旅游餐飲服務(wù)水平 。
第三十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極培育壯大旅游市場(chǎng)主體，扶持特色旅游企業(yè) ，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu) ，支持發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán) 、民族品牌旅游企業(yè) 。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社會(huì)資本加大旅游業(yè)投資，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體投資旅游業(yè) ，促進(jìn)旅游投資主體多元化。培育和引進(jìn)旅游總部企業(yè)和大型旅游集團(tuán) ，帶動(dòng)旅游規(guī)?；?、品牌化發(fā)展 。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展符合旅游業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和模式，加大旅游業(yè)信貸支持力度 。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。
第三十三條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉及旅游的道路 、供水 、排水、供電、通信 、郵政 、環(huán)保、環(huán)衛(wèi) 、林業(yè)綠化 、消防、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，旅游服務(wù)中心 、旅游廁所等公共服務(wù)設(shè)施 ，以及公共交通停車(chē)場(chǎng)(站) 、充電樁、旅游標(biāo)識(shí) 、防護(hù)等配套設(shè)施建設(shè) 。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全旅游信息 、救助、投訴處理等旅游公共服務(wù)體系 ，推進(jìn)旅游公共服務(wù)信息化，提高旅游者滿意度 。
第三十四條旅游景區(qū)和旅游服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)充分考慮未成年人 、殘疾人 、老年人的特點(diǎn) ，優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、人工辦理等線下服務(wù)方式 ，為殘疾人、老年人提供輔助器具 、咨詢引導(dǎo)等無(wú)障礙服務(wù)。旅游景區(qū)和旅游服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，為母嬰照護(hù)提供便利 。
新建 、改建、擴(kuò)建旅游景區(qū)和旅游服務(wù)場(chǎng)所 ，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)或者改造無(wú)障礙設(shè)施 、輔助休息設(shè)施 。
第三十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定旅游人才發(fā)展規(guī)劃 ，建立和完善旅游人才培養(yǎng) 、引進(jìn)、使用 、評(píng)價(jià) 、激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)高層次緊缺旅游人才。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排對(duì)旅游教育的投入和扶持 ，發(fā)展具有海南特色的旅游職業(yè)教育 ，加快涉外旅游、酒店管理 、旅游策劃營(yíng)銷(xiāo)等旅游人才的教育和培養(yǎng)，鼓勵(lì)高等院校 、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)設(shè)立旅游人才教育培訓(xùn)基地 ，提高旅游從業(yè)人員的文明素質(zhì)和服務(wù)水平 。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)旅游就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃 ，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng) 。
第三十六條開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)景區(qū)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益。
鼓勵(lì)建立當(dāng)?shù)鼐用窈侠矸窒砺糜谓?jīng)營(yíng)收益機(jī)制 ，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用褚婪ㄓ行騾⑴c旅游的資源開(kāi)發(fā)、商品產(chǎn)銷(xiāo) 、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。
第四章 旅游業(yè)開(kāi)放與國(guó)際化
第三十七條省人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)外商投資旅游業(yè)在準(zhǔn)入資格 、投資占比、經(jīng)營(yíng)范圍方面與國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體一致 。
允許在海南自由貿(mào)易港注冊(cè)的符合條件的中外合資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù) 。
支持國(guó)際大型旅游開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)主體以獨(dú)資、聯(lián)合經(jīng)營(yíng) 、設(shè)立分支機(jī)構(gòu) 、并購(gòu)重組等方式落戶海南。
第三十八條海南自由貿(mào)易港依法實(shí)施更加開(kāi)放便利的離島旅客免稅購(gòu)物政策 。省人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)增加免稅商品品類、提升免稅購(gòu)物額度 、創(chuàng)新監(jiān)管模式 、便利提貨方式 ，打造具有國(guó)際影響力的免稅購(gòu)物目的地 。
鼓勵(lì)離島免稅經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)現(xiàn)代化購(gòu)物設(shè)施，引進(jìn)國(guó)際高端品牌 ，豐富商品種類 ，提升服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造國(guó)際化、高品質(zhì)的消費(fèi)環(huán)境。
鼓勵(lì)離島免稅經(jīng)營(yíng)主體與旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展 ，延伸產(chǎn)業(yè)鏈 ，提升離島免稅購(gòu)物的綜合效益與體驗(yàn)價(jià)值 。
第三十九條鼓勵(lì)引進(jìn)高水平演藝賽事活動(dòng)，承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)頂級(jí)體育 、文藝 、電競(jìng)等賽事 。
鼓勵(lì)和支持外國(guó)投資者在海南自由貿(mào)易港設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持外國(guó)投資者在海南自由貿(mào)易港內(nèi)設(shè)立演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位 。允許設(shè)立中方控股的外商投資文藝表演團(tuán)體 。
第四十條海南自由貿(mào)易港推動(dòng)郵輪母港建設(shè) ，吸引國(guó)際郵輪注冊(cè) ，推動(dòng)開(kāi)發(fā)國(guó)際郵輪路線，發(fā)展國(guó)際郵輪和外國(guó)游客入境旅游業(yè)務(wù)。
在五星紅旗郵輪投入海南自由貿(mào)易港郵輪港口運(yùn)營(yíng)海上游航線前 ，中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者可以依法在海南自由貿(mào)易港郵輪港口開(kāi)展中資方便旗郵輪海上游業(yè)務(wù) 。外籍郵輪可以依法運(yùn)營(yíng)僅涉及海南自由貿(mào)易港郵輪港口的多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù) 。
海南自由貿(mào)易港放寬游艇旅游管制 ，簡(jiǎn)化入境手續(xù)，降低入境門(mén)檻，實(shí)行自駕游進(jìn)境游艇免擔(dān)保 ，提升游艇通關(guān)便利化水平。
第四十一條高水平建設(shè)海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū) ，打造國(guó)際醫(yī)療旅游品牌，優(yōu)化國(guó)際醫(yī)療全流程服務(wù) ，完善國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算體系 ，制定境外患者到海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)診療的便利化措施，建設(shè)世界一流的國(guó)際醫(yī)療旅游目的地。
第四十二條海南自由貿(mào)易港實(shí)施更大范圍的旅游免簽入境政策 。
經(jīng)國(guó)務(wù)院特別批準(zhǔn)的國(guó)家的公民 ，可以免辦簽證從海南自由貿(mào)易港對(duì)外開(kāi)放口岸入境 ，在規(guī)定期限內(nèi)在海南自由貿(mào)易港旅游 。
符合條件的外國(guó)人可以免辦簽證，從海南自由貿(mào)易港內(nèi)實(shí)施過(guò)境免辦簽證政策的城市口岸入境 ，在規(guī)定期限內(nèi)在海南自由貿(mào)易港旅游。
與中國(guó)建交國(guó)家的公民到香港、澳門(mén)后 ，經(jīng)在香港 、澳門(mén)合法注冊(cè)的旅行社組團(tuán)從海南自由貿(mào)易港對(duì)外開(kāi)放口岸入境，可以免辦簽證 ，在規(guī)定期限內(nèi)在海南自由貿(mào)易港旅游 。
外國(guó)旅游團(tuán)乘坐郵輪從海南自由貿(mào)易港郵輪口岸入境的 ，可以免辦簽證 。
第四十三條省人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提升旅游服務(wù)國(guó)際化水平，豐富入境旅游產(chǎn)品供給，暢通境外線上預(yù)訂渠道。
省人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共場(chǎng)所外語(yǔ)標(biāo)識(shí)的設(shè)置和管理 ，推動(dòng)在旅游景區(qū) 、酒店、民宿等重點(diǎn)場(chǎng)所建設(shè)外語(yǔ)標(biāo)識(shí)牌 ，營(yíng)造良好的國(guó)際旅游語(yǔ)言環(huán)境 。
省人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)旅游消費(fèi)領(lǐng)域外語(yǔ)人才，建立健全外語(yǔ)翻譯講解人才庫(kù) ，促進(jìn)智能翻譯講解產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用 ，促進(jìn)旅游外語(yǔ)服務(wù)水平提升 。
省人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提升入境旅游者移動(dòng)支付便利化水平，實(shí)現(xiàn)旅游景點(diǎn) 、酒店和大中型商場(chǎng)在線支付 、終端支付全覆蓋 ，提高外幣兌換便利性。
省人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)施國(guó)際通信服務(wù)水平提升工程 ，為外國(guó)旅游者提供便利化通信 。
省人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)際旅行衛(wèi)生保健中心建設(shè)，為出入境旅游者提供高水平國(guó)際旅行衛(wèi)生服務(wù) 。
鼓勵(lì)、支持有條件的旅游景區(qū)和旅游服務(wù)場(chǎng)所提升涉外旅游服務(wù)能力 ，對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) ，體現(xiàn)海南特色，豐富國(guó)際旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給。
第四十四條推動(dòng)打造具有國(guó)際影響力的大型綜合性消費(fèi)商圈 ，提升重要旅游城鎮(zhèn)和休閑度假區(qū)的商業(yè)配套水平 。
引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端酒店集團(tuán)和著名酒店管理品牌 ，推動(dòng)高檔酒店品牌化、國(guó)際化 、精細(xì)化發(fā)展 。允許旅游酒店經(jīng)許可接收國(guó)家批準(zhǔn)落地的境外電視頻道。
第四十五條引進(jìn)和培養(yǎng)旅游領(lǐng)域急需緊缺國(guó)際人才。允許境外人員在海南自由貿(mào)易港報(bào)考導(dǎo)游員資格證(中文) 、游泳救生員職業(yè)資格，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)執(zhí)業(yè) 。
符合條件的境外導(dǎo)游人員按照有關(guān)規(guī)定通過(guò)技能認(rèn)定，取得《海南自由貿(mào)易港境外人員技能認(rèn)定合格證》 ，可以在海南自由貿(mào)易港從事導(dǎo)游工作 ，并在規(guī)定的專業(yè)服務(wù)范圍和期限內(nèi)與海南自由貿(mào)易港內(nèi)導(dǎo)游人員具有同等權(quán)利 。
鼓勵(lì)境外優(yōu)質(zhì)教育資源依法在海南自由貿(mào)易港合作辦學(xué)或者獨(dú)立辦學(xué)，加大國(guó)際化旅游人才培養(yǎng)力度。
第四十六條省人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提升旅游對(duì)外交往合作水平 ，依托博鰲亞洲論壇、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)等 ，開(kāi)展海南旅游開(kāi)放主題系列活動(dòng)，利用“友城 ”“僑鄉(xiāng)”等資源 ，舉辦海南旅游專門(mén)推介活動(dòng) 。加強(qiáng)同“一帶一路 ”沿線國(guó)家和地區(qū)在旅游領(lǐng)域的交流與合作 。
第五章 旅游經(jīng)營(yíng)與權(quán)益保護(hù)
第四十七條縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)建立健全旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制 ，推動(dòng)制定實(shí)施旅游國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范活動(dòng)。
鼓勵(lì)按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)游覽 、住宿、餐飲 、購(gòu)物 、娛樂(lè)等旅游服務(wù)實(shí)施質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià) 。
第四十八條旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者設(shè)施上明示商品或者服務(wù)的真實(shí)信息 ，明碼標(biāo)價(jià)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng);沒(méi)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者設(shè)施的旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目 ，在向旅游者提供商品或者服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)明示服務(wù)內(nèi)容和價(jià)格 。提供商品或者服務(wù) ，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)具發(fā)票。
旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員不得作虛假宣傳;不得在法定或者約定的價(jià)格外向旅游者收取其他費(fèi)用 。住宿 、餐飲 、出租車(chē)(網(wǎng)約車(chē))、景區(qū)接駁車(chē) 、索道等的價(jià)格應(yīng)當(dāng)合法 、公正、合理 ，不得超出明示價(jià)格漲價(jià)、串通漲價(jià)或者實(shí)施價(jià)格欺詐，不得在明示價(jià)格以外收取任何費(fèi)用 。
旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員不得欺騙 、強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)。
第四十九條旅行社組織和安排旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在旅游行程開(kāi)始前與旅游者訂立合同 。鼓勵(lì)旅行社通過(guò)國(guó)務(wù)院旅游主管部門(mén)的信息化管理平臺(tái)與旅游者訂立電子合同 。
鼓勵(lì) 、推廣使用旅游合同示范文本。省人民政府旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)制定旅游合同示范文本。
旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游行程開(kāi)始前向旅游者提供旅游行程單 ，并在國(guó)務(wù)院旅游主管部門(mén)的信息化管理平臺(tái)填報(bào)有關(guān)信息 。
第五十條旅行社組織旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)向合格的供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù) ，不得組織旅游者到法律法規(guī)禁止的或者未開(kāi)放的區(qū)域開(kāi)展旅游活動(dòng) 。
法律、法規(guī)對(duì)前款規(guī)定的供應(yīng)商有資質(zhì)要求的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)。
第五十一條旅行社不得以低于成本的價(jià)格招徠 、組織 、接待旅游活動(dòng) 。
旅行社不得安排旅游者前往未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照 ，不符合消防、食品 、衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn) ，銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品等不合格購(gòu)物場(chǎng)所進(jìn)行購(gòu)物 。
旅行社不得采取以下方式誘導(dǎo) 、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者訂立包價(jià)旅游合同及補(bǔ)充協(xié)議或者參加購(gòu)物活動(dòng) 、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目：
(一)未獲旅游者同意，安排購(gòu)物時(shí)長(zhǎng)超出合同約定;
(二)將購(gòu)物場(chǎng)所虛假宣傳為旅游景點(diǎn) 、文化場(chǎng)所、休息場(chǎng)所等列入旅游行程安排;
(三)以“看相 ” 、“醫(yī)療” 、“康養(yǎng) ”等方式誘導(dǎo)、欺騙旅游者消費(fèi);
(四)使用語(yǔ)言威脅、侮辱 、貶低或制造愧疚感等方式對(duì)旅游者施加壓力;
(五)以拒絕提供合同約定的服務(wù) 、滯留旅游者、扣留證件或者物品 、拒絕安排住宿或者就餐等方式要挾旅游者;
(六)暗示或明示旅游者必須達(dá)到最低消費(fèi)金額;
(七)因旅游者未購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目而減少服務(wù)項(xiàng)目 、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)施歧視性待遇;
(八)其他誘導(dǎo)、欺騙 、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者的方式。
違反本條第二款 、第三款規(guī)定情形的 ，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi) ，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用 。
第五十二條組織、接待青少年研學(xué)旅游的經(jīng)營(yíng)性組織者 、研學(xué)旅游基地 ，應(yīng)當(dāng)辦理市場(chǎng)主體登記 ，選擇具有合法資質(zhì)的供應(yīng)商，委派導(dǎo)游或者合格的教育指導(dǎo)人員 ，并與研學(xué)旅游者個(gè)人或者組織者簽訂書(shū)面合同 。
前款有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)構(gòu)成包價(jià)旅游業(yè)務(wù)的 ，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
研學(xué)旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定投保與研學(xué)活動(dòng)有關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn) 。鼓勵(lì)研學(xué)旅游者投保人身意外傷害保險(xiǎn) 。研學(xué)旅游經(jīng)營(yíng)者代收代購(gòu)各類商業(yè)保險(xiǎn)或者宣傳投保的商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)與實(shí)際投保一致，不得誤導(dǎo) 、欺詐消費(fèi)者 ，不得捆綁銷(xiāo)售。
第五十三條郵輪旅游業(yè)務(wù)的旅游經(jīng)營(yíng)者和郵輪碼頭經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)以顯著方式提醒旅游者郵輪旅游的安全注意事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)警示 、禮儀規(guī)范 、投訴電話等內(nèi)容 。
發(fā)生郵輪延誤、不能靠港和變更?？扛鄣惹闆r的 ，相關(guān)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游者發(fā)布信息，告知解決方案 ，對(duì)旅游者進(jìn)行解釋、勸導(dǎo) ，旅游者應(yīng)當(dāng)予以配合 。
除旅游合同約定以及因航運(yùn)管理或者人身安全保障需要外，郵輪旅游業(yè)務(wù)的旅游經(jīng)營(yíng)者不得限制旅游者在中途停靠的港口 、碼頭下船活動(dòng)。
旅游者在郵輪旅游活動(dòng)中或者在發(fā)生 、解決糾紛時(shí) ，不得影響航運(yùn)、港口與碼頭經(jīng)營(yíng)和管理的正常秩序 ，不得損害相關(guān)經(jīng)營(yíng)者和其他旅游者的合法權(quán)益。
第五十四條通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)為旅游者提供包價(jià)旅游服務(wù)或者交通 、住宿 、餐飲、游覽 、娛樂(lè)等單項(xiàng)旅游服務(wù)的在線旅游經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)應(yīng)當(dāng)提供真實(shí) 、準(zhǔn)確的旅游服務(wù)信息 ，不得進(jìn)行虛假宣傳;
(二)不得濫用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段 ，基于旅游者消費(fèi)記錄、旅游偏好等設(shè)置不公平的交易條件，侵犯旅游者合法權(quán)益;
(三)不得設(shè)置默認(rèn)同意選項(xiàng)或者不以顯著方式提示搭售商品或者服務(wù) ，不得模糊表述或者不以顯著方式提示交易規(guī)則;
(四)保障旅游者的正當(dāng)評(píng)價(jià)權(quán) ，不得擅自屏蔽 、刪除旅游者對(duì)其產(chǎn)品和服務(wù)的評(píng)價(jià)，不得誤導(dǎo) 、引誘、替代或者強(qiáng)制旅游者做出評(píng)價(jià)，對(duì)旅游者做出的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)保存并向社會(huì)公開(kāi);
(五)不得實(shí)施其他損害旅游者合法權(quán)益的行為 。
在線旅游平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者與旅游者發(fā)生旅游糾紛的 ，在線旅游平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助旅游者維護(hù)合法權(quán)益 。鼓勵(lì)在線旅游平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者先行賠付。
在線旅游平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)主管部門(mén)對(duì)無(wú)正當(dāng)理由和充分證據(jù)而以低于成本價(jià)格的旅游項(xiàng)目進(jìn)行管理 ，不得為其提供交易機(jī)會(huì) 。
第六章 旅游安全與應(yīng)急處置
第五十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游安全工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全工作 ，依托安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制 ，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游安全監(jiān)督管理工作 。
縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律 、法規(guī)的規(guī)定和本級(jí)人民政府確定的職責(zé)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行業(yè) 、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第五十六條縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的旅游安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估 ，建立旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度 。
旅游區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等可能危及旅游者人身財(cái)產(chǎn)安全的 ，所在地縣級(jí)人民政府旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)迅速依據(jù)有關(guān)部門(mén)發(fā)布的通告，及時(shí) 、準(zhǔn)確地向旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者發(fā)布旅游安全警示信息 。
第五十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系 ，制定旅游安全應(yīng)急預(yù)案 ，開(kāi)展應(yīng)急演練，建立旅游安全突發(fā)事件 、高峰期大客流應(yīng)對(duì)處置與救援機(jī)制。
縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)者制定應(yīng)急預(yù)案 ，明確應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容并監(jiān)督落實(shí) 。
旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 ，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建立 、健全安全管理制度和安全工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)，保證安全投入的有效實(shí)施 ，配備安全管理人員和必要的安全設(shè)備 、設(shè)施 ，定期組織開(kāi)展安全檢查，對(duì)安全設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)并確保完好有效 ，及時(shí)消除事故隱患 ，制定應(yīng)急預(yù)案并定期開(kāi)展演練 。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在旅游景區(qū)設(shè)置必要的安全須知標(biāo)牌和警示標(biāo)志。
發(fā)生突發(fā)事件或者旅游安全事故，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助和處置措施 ，按照有關(guān)規(guī)定向所在地人民政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告 ，并對(duì)旅游者做出妥善安排 。
景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)調(diào)控游客流量，加強(qiáng)客流監(jiān)測(cè)和研判 ，及時(shí)調(diào)配儲(chǔ)備運(yùn)力 ，提升旅游者舒適度和滿意度 。游客量臨近景區(qū)核定的最高人數(shù)限額時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布警示信息，并采取相應(yīng)的疏導(dǎo)措施。
第五十八條經(jīng)營(yíng)帆船 、帆板 、潛水、海釣 、沖浪 、水上摩托艇、沙灘車(chē) 、潛水 、直升機(jī)、滑翔機(jī)、熱氣球 、跳傘 、滑翔傘、動(dòng)力傘 、牽引傘 、無(wú)人機(jī)、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目 ，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
(一)按照有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營(yíng)許可或者實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)加備案制度。
(二)在劃定區(qū)域內(nèi)開(kāi)展活動(dòng) 。
(三)設(shè)施 、設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn) ，經(jīng)有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的程序認(rèn)定后方可投入使用，并定期依照法律 、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估 。尚無(wú)法定要求的，高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者提供的相關(guān)設(shè)施 、設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合保障旅游者人身 、財(cái)物安全的要求 ，定期開(kāi)展安全檢查和維護(hù)保養(yǎng) ，消除安全隱患，確保安全運(yùn)行。
(四)在不影響航行安全的前提下 ，高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)通過(guò)懸掛、張貼或者噴涂等方式在設(shè)施 、設(shè)備的顯著位置公示標(biāo)識(shí)號(hào)牌 、核定載客數(shù)量和搜救電話號(hào)碼 。
(五)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法持有符合規(guī)定要求的從業(yè)資格證明或者技能證書(shū) 。尚無(wú)法定要求的 ，高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)結(jié)合旅游項(xiàng)目維護(hù)保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程及使用說(shuō)明等，定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
(六)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先明確告知旅游者參加高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的注意事項(xiàng)、參與風(fēng)險(xiǎn)和禁忌事項(xiàng) ，并對(duì)旅游者進(jìn)行必要的安全培訓(xùn) 。旅游者應(yīng)當(dāng)遵守安全操作規(guī)程 ，遇到對(duì)人身安全構(gòu)成威脅的意外情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照安全服務(wù)人員的指示進(jìn)行緊急處置 。
(七)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法投保相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn) ，并且提示旅游者投保人身意外傷害保險(xiǎn)。
(八)嚴(yán)禁使用“三無(wú) ”船舶開(kāi)展水上旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng) ，嚴(yán)禁漁業(yè)船舶非法載客 。休閑漁業(yè)船舶經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)船舶的安全管理，遵守船舶航行規(guī)范和載客人數(shù)核定要求 ，保障游客安全 。
(九)法律 、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
市 、縣、自治縣人民政府旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期通過(guò)政府網(wǎng)站 、旅游咨詢平臺(tái) 、景區(qū)、旅行社等線上線下渠道向社會(huì)公布依法取得經(jīng)營(yíng)許可或者備案的企業(yè)名錄 ，引導(dǎo)旅游者選擇合法合規(guī)的高風(fēng)險(xiǎn)旅游經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù) 。
法律 、法規(guī)未明確規(guī)定安全監(jiān)督管理部門(mén)的，由高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府確定 。
第五十九條在禁止通行 、沒(méi)有道路通行或者景區(qū)未開(kāi)放的區(qū)域，旅行社等單位或者旅游者不得違反規(guī)定組織登山、穿越等風(fēng)險(xiǎn)性較高的旅游活動(dòng)。
違反前款規(guī)定 ，發(fā)生旅游意外事故 ，產(chǎn)生旅游事故救援費(fèi)用的，旅游活動(dòng)組織者 、被救助人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)實(shí)際產(chǎn)生的救援費(fèi)用。
第七章 旅游監(jiān)督管理
第六十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作制度 ，完善旅游市場(chǎng)信息共享 、聯(lián)合督查、聯(lián)合執(zhí)法 、案件協(xié)查協(xié)辦 、投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)管機(jī)制 ，提升綜合監(jiān)管質(zhì)效 。有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管職責(zé) ，加強(qiáng)協(xié)作配合 ，依法查處旅游市場(chǎng)違法違規(guī)行為 。
政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)旅游新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài) 、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管 ，針對(duì)其性質(zhì) 、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn) ，留足發(fā)展空間，同時(shí)確保質(zhì)量和安全 ，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
第六十一條省人民政府旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善全省統(tǒng)一的旅游市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái) ，通過(guò)旅游團(tuán)隊(duì)電子合同監(jiān)管及其他措施，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)督、管理和服務(wù) 。
縣級(jí)人民政府旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，方便旅游者 、旅游行業(yè)組織和有關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià) ，評(píng)價(jià)結(jié)果作為旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員質(zhì)量等級(jí)或者星級(jí)評(píng)定結(jié)果 ，并將旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的有關(guān)違法信息納入異常名錄，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管 。
第六十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)高空 、高速、水上 、潛水等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo) ，推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目管理信息平臺(tái)和執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè) ，研究解決高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目管理工作中的重大問(wèn)題。
縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位，按照各自職責(zé) ，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)的高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目市場(chǎng)進(jìn)行定期監(jiān)督檢查和隨機(jī)抽查 ，并及時(shí)公示監(jiān)督檢查結(jié)果 。
第六十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托海南省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理平臺(tái)，建立健全旅游投訴受理工作機(jī)制 ，公開(kāi)投訴方式 ，及時(shí)受理和處理投訴 。旅游合同 、景區(qū)門(mén)票、旅游交通運(yùn)輸工具 、旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等應(yīng)當(dāng)明示旅游投訴方式。
旅游主管部門(mén)接到旅游者的投訴，能夠當(dāng)場(chǎng)處理的 ，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出處理 。不能當(dāng)場(chǎng)處理的 ，屬于本部門(mén)處理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定 。決定受理的，應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定 ，情況復(fù)雜的經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)三十日作出處理決定 ，并回復(fù)投訴人;決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)向投訴人說(shuō)明理由。屬于其他部門(mén)處理的事項(xiàng) ，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)移交有關(guān)部門(mén)并告知投訴人 ，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理并將處理結(jié)果回復(fù)投訴人 。
縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門(mén)建立旅游投訴信息共享機(jī)制，提高旅游投訴處理質(zhì)量和效率 。
建立健全第三方旅游糾紛調(diào)解組織 ，完善旅游糾紛多元化解機(jī)制 ，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量和糾紛化解效能，切實(shí)保障游客合法權(quán)益。
第六十四條縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)主管部門(mén)推動(dòng)行業(yè)信用體系建設(shè) ，建立健全旅游經(jīng)營(yíng)者及旅游從業(yè)人員的信用檔案 ，依法采集和記錄其信用信息，及時(shí) 、準(zhǔn)確、全面歸集至同級(jí)信用信息共享平臺(tái);組織對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員開(kāi)展信用評(píng)價(jià) ，實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管。
縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門(mén)審核旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或者其他與旅游活動(dòng)相關(guān)的申請(qǐng)時(shí) ，應(yīng)當(dāng)查閱申請(qǐng)人信用狀況，并作為重要參考依據(jù) 。
第六十五條縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理，完善旅游質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督機(jī)制 ，建立以旅游者滿意度為核心的旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系 ，組織或者委托第三方機(jī)構(gòu)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查 、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論調(diào)查 、旅游投訴分析等方式，開(kāi)展旅游質(zhì)量服務(wù)評(píng)價(jià) 。
旅游團(tuán)隊(duì)可以推選旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員 ，代表本團(tuán)隊(duì)全體旅游者對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督 ，協(xié)調(diào)處理旅游服務(wù)質(zhì)量的有關(guān)問(wèn)題。
第八章 法律責(zé)任
第六十六條旅行社違反本條例第五十一條規(guī)定的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正 ，沒(méi)收違法所得 ，責(zé)令停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的 ，處違法所得五倍以上十倍以下罰款并吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和導(dǎo)游等其他直接責(zé)任人員 ，沒(méi)收違法所得，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款 ，并吊銷(xiāo)導(dǎo)游證 。
第六十七條違反本條例規(guī)定被吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的旅行社 ，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、控股股東 、實(shí)際控制人自處罰之日起八年內(nèi)不得從事旅行社經(jīng)營(yíng)管理及相關(guān)業(yè)務(wù) 。違反本法規(guī)定被吊銷(xiāo)導(dǎo)游證的導(dǎo)游，自處罰之日八年內(nèi)，不得重新申請(qǐng)導(dǎo)游證或者從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)。
第六十八條旅行社 、導(dǎo)游違反本條例規(guī)定 ，被處以行政處罰且情節(jié)嚴(yán)重的 ，由旅游主管部門(mén)將其列入嚴(yán)重失信主體名單，適用《海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用條例》規(guī)定的失信懲戒措施 。
第六十九條購(gòu)物場(chǎng)所違反本條例第五十一條規(guī)定 ，為旅行社違法經(jīng)營(yíng)提供便利 ，向旅游者出售商品并獲取不正當(dāng)利益的不合格購(gòu)物場(chǎng)所，由市場(chǎng)監(jiān)督管理、消防 、稅務(wù)等主管部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》 、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)消防法》 、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》等法律法規(guī)查處 ，包括通報(bào) 、罰款 ，責(zé)令關(guān)閉經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;依法列入嚴(yán)重違法失信名單 ，并實(shí)施相應(yīng)管理措施;旅行社、導(dǎo)游 、司機(jī) 、地陪人員利用職務(wù)便利非法收受購(gòu)物場(chǎng)所財(cái)物 ，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任 。
第七十條旅行社違反本條例規(guī)定 ，組織旅游者到法律、法規(guī)禁止開(kāi)展旅游活動(dòng)的區(qū)域旅游的 ，由旅游主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款;違法所得五萬(wàn)元以上的 ，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的 ，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。法律 、法規(guī)對(duì)相關(guān)行為的行政處罰另有規(guī)定的 ，從其規(guī)定 。
第七十一條旅游者和旅游從業(yè)人員存在不文明旅游行為 ，并造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的，旅游主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)可以采取必要的勸阻 、制止措施 ，實(shí)施旅游不文明行為記錄管理 ，并可以處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款 。法律、法規(guī)對(duì)相關(guān)行為的行政處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七十二條旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員拒絕、阻礙旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查或者隱瞞相關(guān)事實(shí)的 ，由旅游主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正;逾期未改正的 ，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由旅游主管部門(mén)吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或者取消相應(yīng)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可 。法律 、法規(guī)對(duì)相關(guān)行為的行政處罰另有規(guī)定的 ，從其規(guī)定 。
第七十三條違反本條例的行為 ，本條例未設(shè)定處罰但有關(guān)法律 、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
本條例規(guī)定的行政許可和行政處罰，已經(jīng)實(shí)施相對(duì)集中行政審批和綜合行政執(zhí)法管理的 ，從其規(guī)定。
第九章 附則
第七十四條本條例自年月日起施行 ?！逗Ｄ鲜÷糜螚l例》同時(shí)廢止 。
關(guān)于《海南自由貿(mào)易港旅游條例(草案)》的說(shuō)明
一、起草背景及必要性
《海南省旅游條例》(以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)行條例)自2014年施行以來(lái) ，對(duì)推動(dòng)我省旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化 ，旅游業(yè)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì) ，現(xiàn)行條例已不能適應(yīng)新形勢(shì)新要求。一是《中華人民共和國(guó)旅游法》等上位法相繼制定或者修改，現(xiàn)行條例部分內(nèi)容與上位法不相符 。二是現(xiàn)行條例部分內(nèi)容滯后于海南自由貿(mào)易港建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展變化需要 ，需優(yōu)化旅游管理體制 ，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 。三是實(shí)踐中存在新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)不清等問(wèn)題，需通過(guò)海南自由貿(mào)易港立法權(quán)予以解決。
二 、起草過(guò)程
2024年啟動(dòng)起草編制工作 ，歷經(jīng)走訪調(diào)研 、專題研究、起草初稿 、征求意見(jiàn) 、專家論證、修改完善等階段 ，主動(dòng)邀請(qǐng)省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委及法工委 、省司法廳提前參與，先后赴省內(nèi)外調(diào)研 ，多次召開(kāi)座談會(huì) 、專家研討會(huì) ，廣泛征求有關(guān)方面的意見(jiàn) 。2025年7月7日經(jīng)省政府第65次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)草案 。
三、主要內(nèi)容
草案共九章七十四條，主要內(nèi)容如下。
(一)明確職責(zé)分工 。草案規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo) ，建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制 ，統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全工作，提升綜合服務(wù)監(jiān)管質(zhì)效;旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)規(guī)劃 、發(fā)展和監(jiān)督管理;其他有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 、街道辦事處按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作 。
(二)促進(jìn)旅游融合發(fā)展。草案規(guī)定 ，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策 ，建立完善旅游融合發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、商業(yè)、海洋漁業(yè) 、航天 、科技、 醫(yī)療健康 、文化體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 。促進(jìn)旅游投資和消費(fèi) ，豐富旅游產(chǎn)品供給 。鼓勵(lì)依托文化 、旅游資源 ，結(jié)合文化場(chǎng)所、城市綜合體等建設(shè)新型旅游景區(qū) 、消費(fèi)集聚區(qū)。
(三)支持旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。草案規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略 ，推動(dòng)海洋 、水上、低空 、森林 、醫(yī)療康養(yǎng)、研學(xué) 、體育 、自駕、演藝、節(jié)慶會(huì)展 、鄉(xiāng)村 、免稅購(gòu)物、郵輪游艇等特色旅游新業(yè)態(tài)健康發(fā)展 。同時(shí)規(guī)定對(duì)涉海涉空旅游 、研學(xué)旅游 、在線旅游平臺(tái)等新業(yè)態(tài)實(shí)施有效監(jiān)管 ，對(duì)旅游新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè) 、新業(yè)態(tài) 、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管 。
(四)助力國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。草案規(guī)定，符合條件的境外導(dǎo)游人員可以在海南自由貿(mào)易港執(zhí)業(yè);允許外國(guó)投資者按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位和中方控股的外商投資文藝表演團(tuán)體;推動(dòng)外商投資旅游業(yè)在準(zhǔn)入資格 、投資占比 、經(jīng)營(yíng)范圍與國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體一致;推動(dòng)郵輪游艇旅游開(kāi)放創(chuàng)新;實(shí)施更加開(kāi)放便利的離島旅客免稅購(gòu)物政策和更大范圍的旅游免簽入境政策;提升旅游服務(wù)國(guó)際化水平和對(duì)外交往合作水平 。
(五)規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為 。草案規(guī)定 ，旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員不得作虛假宣傳 ，不得在法定或者約定的價(jià)格外向旅游者收取其他費(fèi)用，不得組織旅游者到法律法規(guī)禁止的或者未開(kāi)放的區(qū)域開(kāi)展旅游活動(dòng);旅行社不得以低于成本的價(jià)格招徠、組織 、接待旅游活動(dòng)，不得安排旅游者前往不合格購(gòu)物場(chǎng)所進(jìn)行購(gòu)物 ，不得誘導(dǎo) 、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者訂立包價(jià)旅游合同及補(bǔ)充協(xié)議或者參加購(gòu)物活動(dòng)、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目;明確郵輪旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和郵輪碼頭經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)要求;完善旅游糾紛多元化解機(jī)制 ，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量和糾紛化解效能，切實(shí)保障游客合法權(quán)益。
此外 ，草案針對(duì)旅行社低價(jià)攬客和強(qiáng)迫消費(fèi) 、不文明旅游等行為 ，依法設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任 。
（文章來(lái)源：人民財(cái)訊）
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