2025年7月17日，國新辦舉行新聞發(fā)布會介紹2025年上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況 。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長麥爾丹·木蓋提介紹 ，我國農(nóng)村改革持續(xù)深化 ，第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大到7個省份 。
我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度始于上世紀(jì)80年代，先后經(jīng)歷過兩輪承包，第一輪承包期為1983-1997年 ，為期15年。到期后國家提出延長承包期 ，第二輪承包期為30年，即1997-2027年。2017年 ，黨的十九大報(bào)告明確提出 ，“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年 。”
此后在2019年 ，《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》發(fā)布 ，明確規(guī)定了“長久不變 ”政策要求和實(shí)施步驟，隨后開始逐步推動試點(diǎn)工作 。2020年起 ，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦連續(xù)3年組織部分省份開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn) ，探索延包工作中重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決路徑，試點(diǎn)范圍從村組逐步擴(kuò)大到整鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、整縣。
2024年 ，中央一號文件要求“啟動實(shí)施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點(diǎn) ” 。2025年 ，中央一號文件進(jìn)一步提出，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系 。堅(jiān)持“大穩(wěn)定 、小調(diào)整”，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn) ，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍 ，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。
2025年3月26日 ，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心法制建設(shè)研究室主任尚旭東在學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)撰文指出 ，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024-2025年全國有近3000萬農(nóng)戶土地承包到期 ，“十五五”時(shí)期約有1.6億戶到期 ，當(dāng)前是延包試點(diǎn)的關(guān)鍵期，主要任務(wù)是在前期摸清問題、明晰政策的基礎(chǔ)上 ，細(xì)化配套措施 ，推動到期地區(qū)穩(wěn)妥有序推進(jìn)延包工作，確保平穩(wěn)過渡 。
此前 ，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已確定安徽 、湖南 、廣西三個省區(qū)為第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點(diǎn)地區(qū) 。安徽日報(bào)2024年10月曾報(bào)道 ，安徽省計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，基本完成全省1200萬農(nóng)戶的延包任務(wù)。2024年和2025年，全省約有1100萬農(nóng)戶二輪承包到期 ，占農(nóng)戶總數(shù)的90%左右 。
該報(bào)道介紹 ，2024年5月，安徽省已在全國率先出臺了整省試點(diǎn)工作方案 ，配套出臺了試點(diǎn)工作辦法 。在延包試點(diǎn)工作中 ，安徽省牢牢堅(jiān)持延包原則，以承包地確權(quán)登記頒證成果為基礎(chǔ) ，以戶為單位開展延包 ，不得隨意改變集體所有權(quán)界限，不得推倒重來、打亂重分 ，不得回避矛盾搞“一延了之 ” ，不得強(qiáng)行收回農(nóng)戶承包地搞“反租倒包 ”。
中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員陳明曾對界面新聞介紹，目前農(nóng)村土地承包的矛盾主要有兩個：一是有一部分家庭在“二輪”承包時(shí)沒有獲得承包地 ，以及近30年承包期中人口變動導(dǎo)致部分家庭人地關(guān)系相對緊張的問題；二是擁有承包權(quán)的小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營之間矛盾日益突出的問題 。根據(jù)調(diào)研 ，目前的試點(diǎn)地區(qū)大多是人地矛盾比較小 、確權(quán)工作做得比較扎實(shí)的地區(qū)，這樣的試點(diǎn)地區(qū)能暴露的問題較少，適用于試點(diǎn)的方案可能未必適合其他矛盾更突出的地區(qū) 。
尚旭東在學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)刊發(fā)文章強(qiáng)調(diào) ，第二輪土地承包到期后再延長30年要守牢“五個不得 ”政策紅線：一是不得打破原集體土地所有權(quán)的界限 ，在全村范圍內(nèi)搞平均承包。二是不得違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地，不能削弱家庭承包經(jīng)營這一基礎(chǔ)。三是不得違反法律規(guī)定新增機(jī)動地 ，若機(jī)動地面積超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積5%的 ，要嚴(yán)格依法承包到戶 。四是不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行搞確權(quán)確股不確地，已經(jīng)確權(quán)到地塊的 ，不能借延包之機(jī)搞確股 ，以前沒確地但現(xiàn)在具備條件且農(nóng)民有要求的，要盡量確地到戶 。五是不得回避矛盾搞“一延了之 ” ，對承包農(nóng)戶的合理訴求 ，要逐一摸清，分類推動解決 ，不能無視問題 ，為農(nóng)村社會穩(wěn)定留下隱患。
目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部尚未公布究竟有哪些省份被納入整省試點(diǎn)范圍 。界面新聞注意到，尚旭東在上述文章中表示 ，繼2024年安徽 、湖南、廣西三個省區(qū)試點(diǎn)之后 ，四川 、江蘇 、山西等承包地確權(quán)登記頒證工作完成較早的省份，也具備了開展整省試點(diǎn)的可能 。
（文章來源：界面新聞）
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