深圳新一輪綜合改革試點(diǎn)啟動(dòng) 。
為支持深圳在破除各方面體制機(jī)制弊端 、加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上加大力度，中辦 、國(guó)辦近日公開(kāi)了《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開(kāi)放的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》） 。
《意見(jiàn)》明確 ，再推出一批改革措施、落地一批創(chuàng)新試驗(yàn) 、深化一批開(kāi)放舉措 ，在破解教育科技人才領(lǐng)域體制機(jī)制障礙 、強(qiáng)化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合、拓展粵港澳合作新途徑新場(chǎng)景新載體 、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市等方面先行先試，更好發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重要引擎作用和在全國(guó)一盤(pán)棋中的輻射帶動(dòng)作用。
國(guó)家發(fā)改委副主任李春臨6月12日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示 ，《意見(jiàn)》在制度型開(kāi)放 、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、治理模式等方面 ，提出了一批探索性舉措 。這些改革任務(wù)具有明顯的首創(chuàng)性和引領(lǐng)性特點(diǎn)，相關(guān)探索將發(fā)揮重要的示范帶動(dòng)作用 。
?。?月12日 ，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì) ，介紹《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開(kāi)放的意見(jiàn)》有關(guān)情況。圖片來(lái)源：新華社）
比如，《意見(jiàn)》提出了探索專(zhuān)業(yè)型 、“小而精 ”高校辦學(xué)模式等一系列人才培育策略，未來(lái)將匯聚最優(yōu)資源 、集聚最大力量 ，發(fā)展人工智能、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè) 。
在強(qiáng)化金融 、技術(shù) 、數(shù)據(jù)等對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的賦能方面 ，《意見(jiàn)》支持保險(xiǎn)資金依法合規(guī)投資在深圳發(fā)起設(shè)立的主要投向特定領(lǐng)域的私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，允許在香港聯(lián)合交易所（下稱(chēng)“港交所 ”）上市的粵港澳大灣區(qū)企業(yè) ，按照政策規(guī)定在深圳證券交易所（下稱(chēng)“深交所”）上市 。
加強(qiáng)數(shù)字人民幣試點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新
在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下 ，支持深圳等地實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，是推動(dòng)深圳深化改革開(kāi)放的重大舉措 ，也是中國(guó)創(chuàng)新改革方式方法的新探索。
2020年10月 ，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公開(kāi)發(fā)布了深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案。試點(diǎn)實(shí)施近五年來(lái)，各項(xiàng)改革任務(wù)扎實(shí)有序推進(jìn) ，形成了一批在全國(guó)可復(fù)制可推廣的制度性成果和典型經(jīng)驗(yàn) 。
深化改革充分激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力和高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力 。深圳的地區(qū)生產(chǎn)總值從2020年的2.78萬(wàn)億元增至2024年的3.68萬(wàn)億元 ，年均增長(zhǎng)5.5%。全社會(huì)研發(fā)投入從2020年的1510.8億元增加至2023年的2236.6億元，年均增長(zhǎng)13.9% 。深圳的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值 、工業(yè)增加值連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)全國(guó)城市“雙第一 ” 。
為進(jìn)一步鞏固和拓展試點(diǎn)的成果 ，中辦 、國(guó)辦發(fā)布了《意見(jiàn)》。李春臨表示 ，這是支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重大舉措，是2020年印發(fā)的深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的升級(jí)版，也是我國(guó)堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放的重要宣示 。
《意見(jiàn)》提出四方面重要舉措 ，一是統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革 ，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同、深度融合 。二是推進(jìn)金融 、技術(shù) 、數(shù)據(jù)等賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí) ，加強(qiáng)數(shù)字人民幣試點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新 。四是健全科學(xué)化、精細(xì)化 、法治化的治理模式 ，提升民生保障服務(wù)水平等 。
李春臨介紹，《意見(jiàn)》亮點(diǎn)突出在三個(gè)方面：突出了改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效 ，突出了改革的問(wèn)題導(dǎo)向和落地見(jiàn)效 ，突出了改革的先行先試和示范引領(lǐng)。
比如，圍繞當(dāng)前職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化中的分割確權(quán)難 、考核機(jī)制不健全、轉(zhuǎn)化效率低等關(guān)鍵問(wèn)題 ，從賦權(quán)、考核 、轉(zhuǎn)化三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的方面深化探索 。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革方面 ，支持深圳探索建立負(fù)面清單制度，對(duì)負(fù)面清單制外的職務(wù)科技成果 ，可按比例賦予科研人員所有權(quán)或不低于10年的長(zhǎng)期使用權(quán) 。
深圳是我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地。李春臨表示 ，充分考慮深圳發(fā)展先行一步 、改革場(chǎng)景豐富、率先突破條件好等特點(diǎn)，在制度型開(kāi)放 、科技創(chuàng)新 、人才發(fā)展、治理模式等方面，推出了一批探索性舉措。比如 ，先行適用國(guó)際貿(mào)易電子提單 、電子信用證等電子單證 ，探索依托電子提單開(kāi)展抵押融資等業(yè)務(wù)；加強(qiáng)數(shù)字人民幣試點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，探索央行數(shù)字貨幣在跨境領(lǐng)域的適用性；深化國(guó)際航行船舶相關(guān)配套制度改革 ，為港澳臺(tái)船員辦理社會(huì)保險(xiǎn)提供便利的經(jīng)辦服務(wù)等 。
探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)薪酬市場(chǎng)化
當(dāng)前人工智能 、低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 ，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，《意見(jiàn)》也專(zhuān)門(mén)就人工智能、低空經(jīng)濟(jì)作出改革部署 。
深圳市委副書(shū)記 、市長(zhǎng)覃偉中在發(fā)布會(huì)上表示 ，深圳堅(jiān)持把人工智能 、低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)集群加以培育 ，全面做好技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚 、應(yīng)用推廣 、標(biāo)準(zhǔn)研究、生態(tài)建設(shè)等工作。接下來(lái)，深圳將圍繞建設(shè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū) ，匯聚最優(yōu)資源 、集聚最大力量 ，推動(dòng)人工智能 、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加力提速，成群成勢(shì) 。
科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新離不開(kāi)人才支撐 。新一輪綜合改革試點(diǎn)明確四方面改革任務(wù) ，其中 ，教育科技人才體制機(jī)制一體改革的任務(wù)排在首位。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前人工智能正在全球引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，深圳要抓住這一歷史性機(jī)遇 ，對(duì)教育、科技 、人才體制機(jī)制一體改革的需求尤為迫切 。深圳將為我國(guó)健全新型舉國(guó)體制 、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)探索出一條新路徑 。
《意見(jiàn)》提出 ，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人 ”作用的有效路徑。探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)薪酬市場(chǎng)化管理制度 ，支持深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院在科研管理、人才聘用 、經(jīng)費(fèi)使用等方面探索新機(jī)制 。深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革 ，實(shí)施“預(yù)算+負(fù)面清單”管理 。
新一輪綜合改革試點(diǎn)，深圳還將在高校育人方式 、辦學(xué)模式、管理模式方面進(jìn)行探索 ，以更好地服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
《意見(jiàn)》明確 ，推動(dòng)新興領(lǐng)域工程教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，支持高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型工科人才 ，培育一批掌握硬科技的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 。探索符合超大城市特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)型 、“小而精 ”高校辦學(xué)模式 。推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)與先進(jìn)制造業(yè)集群培育提升深度融合。探索產(chǎn)業(yè)鏈與職業(yè)技能培訓(xùn)鏈有效銜接 、高職教育與技工教育融通發(fā)展的技術(shù)工人培養(yǎng)模式。
科技部副秘書(shū)長(zhǎng)苗鴻在發(fā)布會(huì)上表示 ，下一步，科技部將加大力度 ，繼續(xù)支持深圳深度參與粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè) ，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用 。支持深圳強(qiáng)化科教協(xié)同育人、產(chǎn)學(xué)研融合用人，探索一體發(fā)展的體制機(jī)制 。深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，實(shí)施“預(yù)算+負(fù)面清單 ”管理。探索實(shí)施科研項(xiàng)目經(jīng)理人制度 ，賦予其更大管理權(quán)限 。探索基礎(chǔ)研究長(zhǎng)期穩(wěn)定高效投入新機(jī)制 。強(qiáng)化人才培養(yǎng)體制機(jī)制改革 ，完善海外人才引進(jìn)支持保障機(jī)制。
廣東省委常委 、常務(wù)副省長(zhǎng)張虎也提到，支持深圳統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式 、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革 。每一項(xiàng)改革任務(wù) ，省級(jí)層面都已經(jīng)明確了具體改革要點(diǎn)和落實(shí)措施 。比如 ，在優(yōu)化關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)的模式改革中，將著重從完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行體制 、發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”的作用等方面切入 ，建立省市共擔(dān)的在粵國(guó)家實(shí)驗(yàn)室保障機(jī)制 ，創(chuàng)新重大科技項(xiàng)目的選題機(jī)制，支持企業(yè)參與芯片設(shè)計(jì)與制造等重大科技攻關(guān)任務(wù)。
騰訊小鵬能否回歸A股受關(guān)注
從存托憑證到IPO（首次公開(kāi)發(fā)行股票） ，深港互動(dòng)持續(xù)強(qiáng)化 ，為全面深化資本市場(chǎng)改革，擴(kuò)大制度型開(kāi)放添加了濃重的一筆 。
李春臨12日表示 ，從金融 、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看 ，《意見(jiàn)》推出了深化金融市場(chǎng)等改革舉措，支持符合條件的港交所上市公司在深交所發(fā)行上市存托憑證，允許符合條件 、在港交所上市且在境內(nèi)注冊(cè)的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)在深交所上市 。
招商基金研究部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李湛說(shuō) ，這一政策標(biāo)志著中國(guó)資本市場(chǎng)互聯(lián)互通機(jī)制 ，從“交易端”向“發(fā)行端 ”深化拓展。
“其核心邏輯在于通過(guò)打破區(qū)域市場(chǎng)分割，促進(jìn)資本要素自由流動(dòng) ，強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)作為國(guó)際金融樞紐的功能 ，同時(shí)為深圳建設(shè)全球金融中心注入新動(dòng)能 。 ”李湛說(shuō) 。
港 、深交易所合作的歷史可以追溯到2016年推出的深港通機(jī)制，迄今已接近十年。深交所披露的交易年報(bào)顯示：2024年 ，深股通成交金額176696.17億元 ，交易總筆數(shù)104670.92萬(wàn)筆；港股通交易總額46748.11億港元，交易總筆數(shù)10467.17萬(wàn)筆。其中 ，騰訊控股（00700.HK）穩(wěn)居港股通交易金額的首位 。
吸引港股龍頭及科技企業(yè)回歸成為市場(chǎng)專(zhuān)家對(duì)于該政策的普遍解讀 ，諸如騰訊控股、小鵬汽車(chē)（09868.HK）等備受關(guān)注 。據(jù)媒體報(bào)道，早些年 ，騰訊董事會(huì)主席馬化騰在回應(yīng)“騰訊何時(shí)回A”時(shí)曾表示 ，條件成熟會(huì)考慮，而如今政策東風(fēng)已至。
南開(kāi)大學(xué)金融發(fā)展研究院院長(zhǎng)田利輝說(shuō)，港股企業(yè)回A股上市的傳統(tǒng)路徑主要包括：直接發(fā)行A股 、私有化回歸 、存托憑證模式、分拆子公司上市等 ，但上述案例更多集中在滬市 ，如今新政可以吸引更多未盈利科技企業(yè)（如人工智能 、半導(dǎo)體公司）在深交所落地 。
李湛也表示，對(duì)于深交所而言 ，港股中的科技龍頭企業(yè)回歸 ，將顯著提升深交所上市公司質(zhì)量，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；縮小H股與A股的估值差異 ，吸引更多長(zhǎng)期資金配置；另外 ，通過(guò)雙重上市機(jī)制，深交所可借鑒港交所的國(guó)際化經(jīng)驗(yàn) ，完善發(fā)行 、交易、退市等制度 ，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力 。
“未來(lái)，隨著‘H+A’通道的成熟 ，深圳有望成為全球科技與資本深度融合的標(biāo)桿城市 ，深交所則將成為中國(guó)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的核心融資平臺(tái)。 ”李湛說(shuō) 。
田利輝同時(shí)表示，上述“H+A ”政策落地還存在規(guī)則銜接 、估值差異和信息披露三大難點(diǎn) 。一是需要細(xì)化“政策規(guī)定”；二是港股與A股估值體系差異導(dǎo)致存在套利空間，需防范短期炒作；三是在信息披露上 ，港交所與深交所監(jiān)管要求不同 ，企業(yè)需適應(yīng)雙重披露標(biāo)準(zhǔn)。
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