記者 閆桂花
當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月2日下午，美國(guó)特朗普政府宣布了醞釀已久的“對(duì)等關(guān)稅”計(jì)劃 ，標(biāo)志著美國(guó)貿(mào)易政策發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變 ，也是1947年現(xiàn)行多邊貿(mào)易體系建立以來(lái)最重大的政策變革之一 。
從強(qiáng)硬表態(tài)、到安撫市場(chǎng) 、再到強(qiáng)硬出擊，這場(chǎng)一波三折 、在全球“廣而告之 ”的關(guān)稅“蓄謀 ”終于落地：
特朗普自上任以來(lái)就一直在宣揚(yáng)“對(duì)等關(guān)稅”。上周大部分時(shí)間 ，他都在試圖淡化關(guān)稅預(yù)期引發(fā)的擔(dān)憂情緒，承諾關(guān)稅會(huì)比之前溫和 ，但從4月2日的聲明來(lái)看 ，關(guān)稅稅率高于市場(chǎng)普遍預(yù)期 ?！皩?duì)等關(guān)稅 ”宣布后，美股期貨集體跳水，納斯達(dá)克指數(shù)期貨跌超4% 。
關(guān)于特朗普“對(duì)等關(guān)稅 ” ，我們應(yīng)該了解哪些？
“對(duì)等關(guān)稅 ”的英文是“Reciprocal Tariffs ”。Reciprocal ，翻譯成中文既有“對(duì)等”也有“互惠 ”的意思 。但在特朗普關(guān)稅的語(yǔ)境下，更傾向于前者 ，因?yàn)樘乩势諒?qiáng)調(diào)的是關(guān)稅稅率的對(duì)等 ，即“你對(duì)我征收多高的關(guān)稅，我就對(duì)你征收多高的關(guān)稅 ” 。相比之下 ，互惠關(guān)稅則更強(qiáng)調(diào)通過(guò)談判達(dá)成雙方都能接受的關(guān)稅水平或其他貿(mào)易條件 ，以實(shí)現(xiàn)互利共贏。
特朗普和他的政府顧問(wèn)多次公開表示，實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”的目的是減少貿(mào)易逆差、增加政府收入 、保護(hù)美國(guó)產(chǎn)業(yè)和國(guó)家安全 ，以及促使美國(guó)制造業(yè)回流 ，提高美國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 。特朗普在2日的演講中表示，“就業(yè)和制造業(yè)將會(huì)強(qiáng)勁回歸 ” ，對(duì)等關(guān)稅將為美國(guó)帶來(lái)“黃金時(shí)代 ” 。 “我們將增強(qiáng)國(guó)內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ) ，打開國(guó)外市場(chǎng)，打破國(guó)外貿(mào)易壁壘，最終增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)將意味著更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)和更低的消費(fèi)者價(jià)格。”
不過(guò)更多人認(rèn)為 ，特朗普是將關(guān)稅作為談判籌碼。當(dāng)演說(shuō)進(jìn)行到25分鐘時(shí) ，特朗普面對(duì)臺(tái)下觀眾舉起了一張“對(duì)等關(guān)稅 ”的表格，上面羅列了美國(guó)計(jì)劃對(duì)所有貿(mào)易伙伴征收的“對(duì)等關(guān)稅 ”稅率 ，以及美國(guó)計(jì)算的各個(gè)貿(mào)易伙伴對(duì)美國(guó)的關(guān)稅水平 。白宮官員此前明確表示 ，“對(duì)等關(guān)稅”發(fā)布后，鼓勵(lì)各國(guó)主動(dòng)做出讓步 ，以避免關(guān)稅或者減少關(guān)稅 。
另外也有一些學(xué)者認(rèn)為 ，特朗普的關(guān)稅動(dòng)作大有文章。比如，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院講席教授鞠建東曾在公開采訪和發(fā)言中稱 ，特朗普是在將“關(guān)稅的工具 、美元的工具和安全的工具 ”放在一起 ，作為一整套對(duì)美國(guó)“刮骨療傷 ”的方案 。
還有個(gè)別分析師認(rèn)為，特朗普政府或通過(guò)激進(jìn)削減財(cái)政支出、關(guān)稅等手段 ，制造一場(chǎng)輕微的衰退 ，以逼迫美聯(lián)儲(chǔ)降息，從而緩解債務(wù)壓力 。該說(shuō)法存在不小的爭(zhēng)議。
2日下午在玫瑰園的演講中，特朗普舉著的表格中特別寫道 ，美方計(jì)算的各個(gè)貿(mào)易伙伴對(duì)美國(guó)的關(guān)稅水平除了關(guān)稅本身之外 ，也“包含匯率操縱和非關(guān)稅壁壘 ” 。 白宮聲明指出，非關(guān)稅壁壘包括貨幣政策和增值稅 ，以及與之相關(guān)的市場(chǎng)扭曲 。
特朗普此前在公開發(fā)言中多次指責(zé) ，其他國(guó)家通過(guò)增值稅來(lái)獲得針對(duì)美國(guó)的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。
增值稅是對(duì)商品和服務(wù)在生產(chǎn) 、流通過(guò)程中的增值部分征收的稅種 。它是一種間接稅，由消費(fèi)者最終承擔(dān) ，但由企業(yè)在生產(chǎn) 、銷售過(guò)程中逐環(huán)節(jié)征收 。全球有160多個(gè)國(guó)家征收增值稅。美國(guó)沒(méi)有增值稅的制度 ，其稅收體系主要依賴于消費(fèi)稅和所得稅 。
不過(guò)，一些專業(yè)人士認(rèn)為 ，大多數(shù)情況下 ，增值稅不會(huì)造成歧視或提供任何優(yōu)勢(shì) 。總部位于倫敦的稅務(wù)政策協(xié)會(huì)創(chuàng)始人丹·內(nèi)德爾（Dan Neidle）在 X 上撰文稱，如果英國(guó)不對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的商品征收增值稅 ，那么美國(guó)商品和服務(wù)實(shí)際上將比英國(guó)商品和服務(wù)便宜20%。“因此 ，特朗普的說(shuō)法要么愚蠢，要么不誠(chéng)實(shí)。 ”他說(shuō) 。
白宮在2日的聲明中援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）、《國(guó)家緊急狀態(tài)法》（NEA）、1974年貿(mào)易法的第301條作為法律依據(jù) 。不過(guò)，IEEPA的使用通常與制裁相關(guān) ，而非關(guān)稅調(diào)整；而《國(guó)家緊急狀態(tài)法》主要針對(duì)敵對(duì)方；第301條允許總統(tǒng)在調(diào)查后對(duì)違反美國(guó)貿(mào)易協(xié)定或采取不合理行為的國(guó)家實(shí)施貿(mào)易制裁 ，但其在對(duì)等關(guān)稅中的應(yīng)用存在爭(zhēng)議，尤其是在涉及非關(guān)稅壁壘和補(bǔ)貼時(shí)。
因此 ，“對(duì)等關(guān)稅 ”的合法性受到質(zhì)疑 。此前美國(guó)媒體曾報(bào)道 ，民主黨人正在試圖挑戰(zhàn)特朗普利用《國(guó)家緊急狀態(tài)法》征收關(guān)稅的做法 。
另外，特朗普的對(duì)等關(guān)稅政策可能違反世貿(mào)組織（WTO）的核心原則 ，如最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇。WTO成員已對(duì)美國(guó)單方面提高關(guān)稅的行為提出抗議 ，并在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)中挑戰(zhàn)這些措施 。例如，美國(guó)對(duì)鋼鐵和鋁的關(guān)稅被WTO專家組裁定違反了其規(guī)則 。
在具體實(shí)施細(xì)節(jié)上可能也會(huì)面臨挑戰(zhàn)。確定與外國(guó)關(guān)稅相匹配的計(jì)算公式非常復(fù)雜 ，尤其是當(dāng)考慮到非關(guān)稅壁壘和補(bǔ)貼時(shí) 。2日白宮沒(méi)有公布相關(guān)計(jì)算方式 。
總體而言 ，關(guān)稅上調(diào) 、貿(mào)易爭(zhēng)端增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響肯定是負(fù)面的 ，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩 、通貨膨脹上升、貿(mào)易量減少 、金融市場(chǎng)波動(dòng)以及特定國(guó)家的經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)上升等等。
在“對(duì)等關(guān)稅”政策發(fā)布后 ，惠譽(yù)分析師Olu Sonola預(yù)計(jì)，美國(guó)對(duì)所有進(jìn)口商品的稅率將是去年的10倍左右，達(dá)到22%左右 ，創(chuàng)100多年來(lái)最高 ，很多國(guó)家會(huì)因此陷入衰退 。
摩根大通經(jīng)濟(jì)學(xué)家最近將美國(guó)因貿(mào)易政策而陷入衰退的可能性提高到40% 。高盛經(jīng)濟(jì)學(xué)家將2025年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期從2.2%下調(diào)至1.7%。美聯(lián)儲(chǔ)3月發(fā)布的最新一期經(jīng)濟(jì)前景預(yù)期顯示，美聯(lián)儲(chǔ)官員對(duì)今年美國(guó)GDP增速的預(yù)測(cè)中值為1.7% ，低于去年12月預(yù)測(cè)的2.1%。
國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在1月的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.3% ，IMF表示，由于“對(duì)等關(guān)稅”政策帶來(lái)的不確定性 ，可能會(huì)對(duì)這一預(yù)測(cè)進(jìn)行小幅下調(diào) 。
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）3月17日將2025年全球GDP增長(zhǎng)預(yù)測(cè)從3.3%下調(diào)至3.1% ，2026年從3.3%下調(diào)至3.0% 。
2018年和2019年，特朗普在其第一個(gè)任期內(nèi)對(duì)價(jià)值約3800億美元的數(shù)千種進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅。學(xué)術(shù)界的研究發(fā)現(xiàn) ，整體來(lái)看 ，其關(guān)稅政策減少了產(chǎn)出和就業(yè)，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響弊大于利 。
國(guó)際研究智庫(kù)Tax Foundation估計(jì) ，2018-2019年貿(mào)易戰(zhàn)關(guān)稅導(dǎo)致長(zhǎng)期GDP減少0.2% ，資本存量減少0.1%，全職工作崗位減少142,000個(gè) 。
美國(guó)的關(guān)稅政策可能促使中國(guó)加快供應(yīng)鏈重組，減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴 ，同時(shí)加強(qiáng)與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作；“對(duì)等關(guān)稅 ”可能加劇美國(guó)對(duì)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的打壓 ，但這也可能促使中國(guó)加快技術(shù)自主可控的步伐。
特朗普“對(duì)等關(guān)稅”細(xì)節(jié)出爐后，一些國(guó)家政府已經(jīng)做出回應(yīng) 。意大利總理喬治婭·梅洛尼稱美國(guó)這一決定是錯(cuò)誤的 ，將引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn) 。澳大利亞總理安東尼.阿爾巴尼斯稱 ，美國(guó)宣布對(duì)澳大利亞商品征收10%的關(guān)稅是一個(gè)“糟糕的決定 ”。
中國(guó)政府多次強(qiáng)調(diào)，貿(mào)易戰(zhàn)不利于中美兩國(guó) ，也不利于全球經(jīng)濟(jì) ，呼吁通過(guò)對(duì)話和協(xié)商解決貿(mào)易爭(zhēng)端 。中國(guó)外交部發(fā)言人郭家坤3月27日表示：“貿(mào)易戰(zhàn)和關(guān)稅戰(zhàn)沒(méi)有贏家，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的發(fā)展和繁榮是通過(guò)征收關(guān)稅來(lái)實(shí)現(xiàn)的 。 ”
當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月1日 ，歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩在歐洲議會(huì)發(fā)表講話時(shí)稱 ，將使用“所有手段”抵抗美國(guó)關(guān)稅，并且反制手段“不會(huì)有紅線 ”。馮德萊恩指出 ，征收關(guān)稅將提高物價(jià) ，破壞就業(yè)，在海關(guān)制造一個(gè)“官僚怪物 ”，并成為向歐洲銷售商品的美國(guó)公司的“噩夢(mèng)” 。
3月31日 ，越南宣布對(duì)部分美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品大幅削減關(guān)稅 ，包括液化天然氣 、汽車和農(nóng)產(chǎn)品等 。越南希望通過(guò)增加從美國(guó)的進(jìn)口來(lái)降低貿(mào)易順差，從而避免進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)摩擦。
附錄：“特朗普2.0 ”關(guān)稅系列動(dòng)作時(shí)間表（當(dāng)?shù)貢r(shí)間）
2025年1月20日：
2025年1月26日：
2025年2月1日：
2025年2月3日：
2025年2月4日：
2025年2月10日：
2025年2月13日：
2025年2月25日：
2025年3月1日：?
2025年3月4日：
2025年3月12日：
2025年3月27日：
2025年4月2日：
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