5月23日，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議 。審議通過《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動方案（2025－2027年）》 ，研究進一步健全橫向生態(tài)保護補償機制有關(guān)舉措 ，討論《中華人民共和國食品安全法（修正草案）》 。
會議指出，推進制造業(yè)綠色低碳發(fā)展是大勢所趨 ，要加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術(shù)推廣應(yīng)用 ，強化新型工業(yè)化綠色底色。要推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度綠色轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展 ，加強共性技術(shù)攻關(guān) 。
會議指出 ，建立成本共擔(dān)、效益共享 、合作共治的橫向生態(tài)保護補償機制，對于加強生態(tài)環(huán)境保護 、促進區(qū)域間協(xié)同發(fā)展具有重要意義 。要推動建立覆蓋更加全面、權(quán)責(zé)更加清晰 、方式更加多元 、治理更加高效的橫向生態(tài)保護補償機制。
加快重點行業(yè)綠色改造升級
會議審議通過《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動方案（2025-2027年）》（下稱《行動方案》） 。會議指出 ，要推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度綠色轉(zhuǎn)型 ，結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新等政策實施，積極應(yīng)用先進裝備和工藝，加快重點行業(yè)綠色改造升級 。要引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展 ，加大清潔能源、綠色產(chǎn)品推廣 ，提升資源循環(huán)利用水平。
會議還指出，要加強共性技術(shù)攻關(guān) ，完善重點領(lǐng)域標準 ，優(yōu)化相關(guān)政策，健全綠色制造和服務(wù)體系 ，更好支持和幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級 。
綠色低碳是新型工業(yè)化的生態(tài)底色 ，去年以來，工業(yè)和信息化部持續(xù)加強政策供給 ，聯(lián)合相關(guān)部門出臺了《加快推動制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見》 ，加強綠色工廠梯度培育和工信領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，鍛造產(chǎn)業(yè)綠色競爭優(yōu)勢 。
對于《行動方案》的主要內(nèi)容 ，工信部有關(guān)負責(zé)人在2024年10月23日召開的國新辦發(fā)布會上曾透露 ，工信部將著眼健全綠色低碳發(fā)展機制，制定出臺《行動方案》。聚焦鋼鐵 、電解鋁 、鋰電池、新能源汽車等重點產(chǎn)品，加快研制一批碳足跡核算標準。聚焦廢舊動力電池 ，制定出臺綜合利用管理辦法 。聚焦廢舊光伏組件等 ，提前布局綜合利用能力，為迎接退役高峰做好準備 。聚焦清潔低碳氫應(yīng)用的瓶頸制約 ，加快推動其在冶金 、化工 、石化等行業(yè)規(guī)?；瘧?yīng)用。
健全橫向生態(tài)保護補償機制
會議研究進一步健全橫向生態(tài)保護補償機制有關(guān)舉措 。會議指出 ，要推動建立覆蓋更加全面、權(quán)責(zé)更加清晰、方式更加多元 、治理更加高效的橫向生態(tài)保護補償機制，進一步細化重點任務(wù)和落實舉措 ，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給地與受益地良性互動 。
會議還指出 ，要深入推進大江大河干流橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)，穩(wěn)步拓展補償領(lǐng)域 ，積極探索森林 、草原、大氣等其他生態(tài)環(huán)境要素補償方式。要健全獎罰分明的制度機制 ，堅持“誰污染 、誰治理，誰保護 、誰受益 ” ，研究完善激勵約束政策 ，吸引更多社會資本參與生態(tài)文明建設(shè) 。
生態(tài)保護補償是指通過財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償 、市場機制補償?shù)葯C制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護的單位和個人予以補償?shù)募钚灾贫劝才? 。2024年6月，我國正式施行《生態(tài)保護補償條例》 ，該法規(guī)確立了我國生態(tài)保護補償基本制度規(guī)則 ，是世界上首個專門針對生態(tài)保護補償?shù)姆ㄒ?guī)。
在生態(tài)保護補償機制中，橫向生態(tài)保護補償特指生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)通過協(xié)商等方式建立的生態(tài)保護補償機制 。該機制重在解決跨省跨區(qū)協(xié)商難 、橫向補償推進慢等問題 。部分業(yè)內(nèi)專家指出 ，當前橫向生態(tài)保護補償存在市場機制不優(yōu)、配套措施不足等問題。
近日 ，生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍 、生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在《民主與法制》周刊2025年第17期發(fā)表的署名文章中指出，以深化生態(tài)文明體制改革為動力 ，完善依法治污制度機制 。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制 ，推進生態(tài)綜合補償，健全橫向生態(tài)保護補償機制 。
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