今年以來 ,我國國民經濟頂住壓力 、迎難而上,展現出強大韌性和活力。
8月15日,國家統計局新聞發(fā)言人、總經濟師、國民經濟綜合統計司司長付凌暉表示 ,7月份國際環(huán)境復雜嚴峻,貿易保護主義 、單邊主義影響持續(xù),國內部分地區(qū)出現高溫、暴雨洪澇等極端天氣,對經濟運行造成了短期沖擊 。面對復雜局面 ,我國經濟運行依然保持了穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。
“喜憂參半,但總體穩(wěn)健。”遠東資信首席宏觀研究員張林這樣總結7月宏觀經濟 。近期國際貨幣基金組織發(fā)布的最新預計也顯示,對今年中國經濟增長預期上調0.8個百分點 ,這反映出國際社會對中國經濟發(fā)展的信心在增強。
“展望下半年,我們需要注意的是,二季度國內供需分化加重 ,內需持續(xù)走弱,下半年居民消費、企業(yè)政府投資出現收縮的可能性有所上升。同時,美國關稅風暴或將拖累全球外貿需求 ,伴隨‘搶出口’放緩,可能對我國下半年的外貿表現帶來壓力。 ”畢馬威中國經濟研究院院長蔡偉在接受《華夏時報》記者采訪時表示 。
對此,畢馬威中國發(fā)布的2025年三季度《中國經濟觀察》報告顯示 ,當前,中國在政策層面積極應對難題,政策或迎來新一輪布局。
挑戰(zhàn)仍存
“從‘喜’的側面來看,高技術相關的生產依然保持較高增速 ,以舊換新相關的消費依然保持較高增速,設備制造相關的投資依然保持較高增速。”張林告訴《華夏時報》記者 。
從數據來看,我國生產供給穩(wěn)定增長。工業(yè)較快增長 ,7月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.7%,繼續(xù)保持較快增長。其中,7月份規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值同比增長9.3% ,規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值同比增加8.4%,均快于規(guī)模以上工業(yè)增速 。
外貿韌性持續(xù)彰顯。7月份我國貨物進出口總額同比增長6.7%,比上月加快1.5個百分點。1至7月份我國與共建“一帶一路”國家進出口同比增長5.5% ,繼續(xù)快于全部進出口增速 。
同時,隨著提振消費相關政策發(fā)力,文化體育娛樂需求增加 ,商品銷售和服務消費均保持持續(xù)增長。7月份,社會消費品零售總額同比增長3.7%,其中商品零售額增長4%。1至7月份,服務零售額同比增長5.2% ,增勢總體平穩(wěn) 。
“促消費方面,以舊換新的政策效果已經顯現。今年上半年,社會消費品零售總額同比增長5.0% ,高于去年同期1.3個百分點,總體延續(xù)去年四季度以來的良好恢復態(tài)勢。二季度社零同比增速較一季度加快0.8個百分點至5.4%,也是得益于以舊換新國補政策與電商年中促銷活動的雙輪驅動。與此同時 ,以舊換新政策在引導綠色化、智能化消費升級方面的作用也在進一步增強,新能源汽車 、節(jié)能家電、智能家電消費都保持了比較快的增長 。 ”蔡偉表示。
投資方面,受部分地區(qū)高溫暴雨、項目工程建設減緩等因素影響 ,投資增速有所回落,但投資規(guī)模繼續(xù)擴大。1至7月份,固定資產投資同比增長1.6% 。大規(guī)模設備更新政策效應持續(xù)釋放 ,繼續(xù)支撐投資增長。1至7月份,設備工器具購置投資增長15.2%,保持較快增長。
在蔡偉看來,“兩新”和“兩重”政策的發(fā)力在保障投資方面發(fā)揮了重要作用 ?!皟芍?”帶動今年一季度基建投資走強 ,增速達11.5%,高于2024年全年增速9.2%;“兩新 ”政策則對制造業(yè)投資提供了主要支撐。上半年設備工器具投資仍保持在較高增速,同比增長17.3% ,對整體投資增速的帶動較一季度上行0.4個百分點。
不過,盡管中國經濟向好趨勢依然明顯,但蔡偉提醒 ,從長期看,中國經濟仍然面臨三方面的挑戰(zhàn) 。
一方面,國內供需矛盾突出 ,國內物價持續(xù)探底,二季度GDP平減指數為-1.3%,連續(xù)第九個季度為負 ,對下一階段內需的修復帶來挑戰(zhàn);另一方面,房地產修復進程仍不明朗,地產對于內需改善的掣肘仍然存在;此外,全球貿易不確定性的加劇對我國外貿造成的擾動。在他看來 ,上半年企業(yè)的“搶出口”活動透支了部分下半年出口需求。同時,全球經濟增速放緩,疊加美國新一輪的貿易協定 ,都將對我國外貿領域帶來潛在負面影響 。
政策或迎新一輪布局
展望下半年,付凌暉表示,盡管經濟運行中依然面臨不少風險挑戰(zhàn) ,但我國經濟基礎穩(wěn) 、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大,長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變,宏觀政策發(fā)力顯效 ,各方面積極作為,市場需求擴大,新質生產力發(fā)展 ,市場活力提升,將有力支撐經濟平穩(wěn)運行,發(fā)展質量穩(wěn)步提升。
“在改善供需矛盾方面,我們看到政策調控企業(yè)的生產供給 ,改善低價競爭格局。7月初,中央財經委會議強調依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭,隨后各行業(yè)協會 、地方政府積極響應。政治局會議明確企業(yè)家要勇立潮頭 ,以優(yōu)質產品和服務贏得市場競爭主動;另一方面,下半年政府投資也將迎來擴張,助力物價企穩(wěn) 。地方政府主導的城市更新以及中央政府主導的‘兩重’項目投資將迎來新一輪擴張 ,成為推動下半年國內需求回升的關鍵力量。”蔡偉表示。
值得注意的是,7月下旬以來,國家已經公布育兒補貼制度實施方案 ,免費學前教育政策,在蔡偉看來,這意味著政策將持續(xù)提高社會保障 ,增擴居民收入,健全與惠民生緊密結合的促消費長效機制 。
按照蔡偉預測,下一步或將繼續(xù)通過發(fā)放失能老年人養(yǎng)老服務補貼等方式提高居民社會保障,釋放居民潛在消費需求。同時 ,優(yōu)化以舊換新政策,補貼范圍從耐用消費品擴大到部分必需品及部分出口轉內銷商品,同時從商品消費向服務消費延伸。
此外 ,他建議,有序減少消費限制,對重點城市在購車、購房等方面的現行限制進行優(yōu)化調整;擴大高質量消費供給 ,例如加大民生基礎設施投資建設力度;發(fā)展數字消費、情緒消費等新業(yè)態(tài)新模式;鼓勵地方發(fā)展特色旅游項目,舉辦文體活動;引導大型商貿流通企業(yè)及電商平臺積極布局下沉市場,進一步激活縣域經濟活力 。
促投資方面 ,7月初,發(fā)改委安排超3000億元支持2025年第三批“兩重 ”建設項目。從具體項目領域來看,除了雅魯藏布江所在的水利投資外 ,第三批項目清單或涵蓋較多城市更新領域投資。7月中旬,中央時隔10年召開城市工作會議,明確城市更新為下一階段城市發(fā)展的抓手,下半年老舊小區(qū) 、廠房、城中村改造 ,以及城市市政基礎設施的更新投資或將迎來新一輪擴容 。
“從資金層面來看,為應對外部環(huán)境的不確定性,我認為應該啟用更為靈活的政策工具以支持基建投資增長。預期后續(xù)政策將適時設立新型政策性金融工具 ,解決項目建設資本金不足的問題。”蔡偉表示 。
從今年二季度的財政支出數據來看,財政投資意愿還稍顯不足。
“二季度公共財政支出同比增速由一季度的4.2%下行至2.6%,基建領域支出放緩 ,反映二季度財政擴投資意愿不足。下一階段國內經濟下行壓力加大:我國出口下行壓力已經邊際顯現,而國內需求仍然偏弱,房地產修復前景仍不明朗 ,疊加2024年下半年經濟增長基數較高。下半年要實現全年5%左右的經濟增速目標仍需增量政策助力,財政擴張的必要性與重要性回升 。”蔡偉表示。
對于未來財政政策,蔡偉建議 ,應加快專項債以及超長期特別國債的發(fā)行節(jié)奏,并確保資金盡快轉化為實物工作量,形成有效投資拉動;適時新設政策性金融工具,補充重大項目建設資本金。
“中央財政還有比較大的舉債和赤字提升空間 ,四季度還可能進一步提升赤字率和增發(fā)超長期特別國債,做好‘十四五’收官并向‘十五五’平穩(wěn)過渡 。 ”蔡偉表示。
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