在近日的外交部例行記者會上 ，面對“美國已同越南達成貿(mào)易協(xié)議 ，將對越南商品征收20％關稅，對經(jīng)越南輸美商品征收40％關稅 。這將影響途經(jīng)越南的中國商品 。外交部對此有何評論？ ”的問題，外交部發(fā)言人毛寧表示 ，中方一貫主張各方通過平等對話協(xié)商解決經(jīng)貿(mào)分歧 ，同時有關談判和協(xié)議不應針對或損害第三方利益。
如何理解上述40%關稅？北京廣問律師事務所合伙人管健對第一財經(jīng)記者表示，如果一批原本來自第三國的產(chǎn)品在越南僅進行輕微加工或轉運后貼上越南原產(chǎn)地標簽再進入美國 ，這些商品將被視作“轉運貨物 ”而適用40%的更高關稅 ，該條款意在強化美國在關稅征收時對供應鏈和產(chǎn)地規(guī)則遵守情況的監(jiān)管。
據(jù)央視新聞報道，美國總統(tǒng)特朗普于美東時間7月2日在社交媒體“真實社交”上發(fā)文透露 ，越南已同意對美國“完全開放市場” ，美國企業(yè)能以零關稅向越南銷售產(chǎn)品 。管健提示，考慮到越南是《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）成員國 ，上述能夠零關稅進入越南的美國產(chǎn)品有可能以“越南原產(chǎn) ”身份再出口至中國或其他RCEP國家 ，削弱關稅壁壘 。
如何理解40%轉運關稅
特朗普在社交媒體上表示：“越南將對運往我國境內(nèi)的所有商品向美國支付20%的關稅，對轉運商品（any Transshipping）支付40%的關稅。 ”據(jù)第一財經(jīng)記者查閱 ，“轉運（transshipping）”這種描述并不常見 。
管健稱 ，這并不是一個專業(yè)的國際貿(mào)易詞語，其關鍵判斷點在增值率 、原產(chǎn)地等問題上 。
他進一步解釋，該轉運不是簡單的轉運 ，是商品改變了原產(chǎn)地 ，至少通過簡單加工等拿了越南的原產(chǎn)地的產(chǎn)品，然后再運到美國去。
“但是 ，從反規(guī)避角度而言 ，該類產(chǎn)品的增值率在各方面可能都還不夠，所以把它定義為一種轉運產(chǎn)品 。這種‘轉運’和我們通常理解的把貨運到越南然后通過轉口出口 ，是兩個概念 。 ”他解釋道 ，因為“如果沒有獲得越南的原產(chǎn)地證的話，實際上原產(chǎn)地證還是中國 ，要適用中國稅率。 ”
通俗地來講 ，該類轉運產(chǎn)品就是增值不夠/簡單加工，隨后改變原產(chǎn)地 ，以求達到“出口稅率可能可以更低的效果” 。管健解釋道 ，假設一個產(chǎn)品的零部件原材料大量來自其他國家，“在越南進行簡單的組裝行為，在越南的原產(chǎn)地規(guī)則里 ，是可以拿到越南的原產(chǎn)地證 ，但這種行為在美方看來，實際上就是把該國產(chǎn)品都拿到越南簡單加工隨后轉運到美國 。 ”
他稱 ，根據(jù)目前所看到的一些報道和資料 ，最終該規(guī)則還是跟成分比例有關，譬如一個產(chǎn)品的組成部分如果絕大部分來自于越南 ，就可以享受更低稅率優(yōu)惠 ，“根據(jù)一些報道，如果完全在越南本地生產(chǎn)制造的商品 ，有些產(chǎn)品可能可享受統(tǒng)一10%的最低稅率。雖然這一機制的具體實施細節(jié)尚不清楚 ，但表明協(xié)議中確實存在對原產(chǎn)地給予一定優(yōu)惠的安排 。 ”
實際上，考慮到越南的許多產(chǎn)業(yè)具有明顯“兩頭在外”的特征 ，究竟如何落實該條款仍然成疑 。
值得注意的是 ，根據(jù)越南方面數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，越南吸引外國直接投資（FDI）總額達215.1億美元 ，同比增長32.6% ，是自2009年以來同期最高水平。越南財政部國家統(tǒng)計局5日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年第二季度越南的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長7.96% ，是自2022年以來的最高增速。
越南對美零關稅意味著什么
如前所述 ，據(jù)報道，越南還對美方作出對美國完全開放市場以及美國企業(yè)能以零關稅向越南銷售產(chǎn)品的承諾 ，這意味著零關稅進入越南的美國產(chǎn)品有可能再出口至其他RCEP國家 ，削弱關稅壁壘 。
對于美國來說，“這可能不是成心談出來的 ，這可能是一個意外的收獲 。 ”管健對第一財經(jīng)記者表示 ，這是除直接關稅安排外，本輪美越關稅協(xié)議中最具結構性影響的部分之一 ，是越南對美國產(chǎn)品實施零關稅及取消主要非關稅壁壘的承諾。
“這一條款不僅具有雙邊意義 ，在區(qū)域?qū)用嬉矊a(chǎn)生溢出效應 。 ”管健表示，若如此，這對中國本土同類產(chǎn)品可能形成競爭壓力 ，擠壓中國產(chǎn)品在RCEP區(qū)域內(nèi)的市場空間 。
根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室的數(shù)據(jù) ，美國2024年自越南進口的商品貿(mào)易總額逾1360億美元，對越南的商品出口額約130億美元。
還會有哪些變化和影響
管健稱 ，在貿(mào)易摩擦升級的背景下 ，一些中國企業(yè)可能面對更高的出口成本和不確定性 。他解釋道：“從供應鏈的角度看，該協(xié)議可能改變部分產(chǎn)業(yè)鏈布局 。此次協(xié)議推出后 ，越南作為替代基地的關稅優(yōu)勢被削弱：在越南生產(chǎn)的商品即使享有原產(chǎn)地優(yōu)惠 ，也至少需要繳納10%的關稅，遠高于此前的5%或10%的基準稅率。這意味著一些成本敏感的訂單可能重新評估是否留在越南 。”
他說 ，此前 ，一些企業(yè)出口至美國的商品常借助越南轉運，新政后此類渠道將面臨40%的高額關稅 ，而非原本設定的針對越南產(chǎn)品的20%稅率或更低稅率 ，這無疑提高了這些商品的成本 。
商務部新聞發(fā)言人何詠前此前在例行記者會上回答相關提問時也表示，中方注意到相關情況，正在開展評估。中方的立場是一貫的 ，我們樂見各方通過平等磋商解決與美方經(jīng)貿(mào)分歧 ，但堅決反對任何一方以犧牲中方利益為手段達成交易，如果出現(xiàn)這樣情況 ，中方將堅決予以反制 ，維護自身正當權益 。
管健對記者表示，美方此前在這方面進行過針對東南亞國家的反規(guī)避調(diào)查 、反逃稅調(diào)查 ，就是針對東南亞國家 ，使用了很多執(zhí)法手段，現(xiàn)在使用的所謂“對等關稅 ”實際上是在做法上更普遍化一些 。
之前很多中企出海時 ，“我們給他們的建議是老老實實在當?shù)貙⒐溩龅酶嘣稽c。 ”管健說 ，在近期美方的對外關稅談判中，對越南的這種40%轉運關稅的模式大概率有可能成為一個標準模板。
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