8月25日 ，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》對(duì)外公布。
這份意見明確 ，碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化 、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具 。目前，我國(guó)已建立重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng) 。
這份意見提出 ，到2027年 ，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。到2030年 ，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ) 、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng) ，建成誠(chéng)信透明、方法統(tǒng)一 、參與廣泛 、與國(guó)際接軌的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全 、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機(jī)制 。
全文中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見
碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化 、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具 。目前，我國(guó)已建立重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。為推動(dòng)建設(shè)更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的全國(guó)碳市場(chǎng) ，經(jīng)黨中央 、國(guó)務(wù)院同意 ，現(xiàn)提出如下意見 。
一 、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神 ，全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想 、習(xí)近平生態(tài)文明思想 ，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，兼顧綠色低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要 ，堅(jiān)持有效市場(chǎng) 、有為政府 ，堅(jiān)持碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng) ，有計(jì)劃分步驟擴(kuò)大實(shí)施范圍、擴(kuò)展參與主體 ，營(yíng)造更加公平公開透明的市場(chǎng)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)碳排放資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化 ，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型 ，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，激發(fā)全社會(huì)綠色低碳發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和 、建設(shè)美麗中國(guó)提供重要支撐 。
主要目標(biāo)是：到2027年 ，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè) ，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ) 、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng) ，建成誠(chéng)信透明、方法統(tǒng)一 、參與廣泛 、與國(guó)際接軌的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng) ，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全 、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機(jī)制。
二 、加快建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)
?。ㄒ唬U(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍 。根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ) 、碳排放特征等，有序擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類 。
?。ǘ┩晟铺寂欧排漕~管理制度。建立預(yù)期明確 、公開透明的碳排放配額管理制度 ，保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性 。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)特點(diǎn) 、低碳轉(zhuǎn)型成本等 ，明確市場(chǎng)中長(zhǎng)期碳排放配額控制目標(biāo) 。根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)及碳排放雙控要求，處理好與能源安全 、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、民生保障的關(guān)系 ，科學(xué)設(shè)定配額總量 ，逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制。到2027年，對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制 。穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式 ，有序提高有償分配比例 。建立配額儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制 ，平衡市場(chǎng)供需，增強(qiáng)市場(chǎng)穩(wěn)定性和流動(dòng)性。合理確定用核證自愿減排量抵消碳排放配額清繳的比例 。
?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理 。統(tǒng)籌好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和有關(guān)地方試點(diǎn)開展的碳市場(chǎng)?，F(xiàn)有碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)要按照有關(guān)要求規(guī)范建設(shè)運(yùn)行，助力區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型 。鼓勵(lì)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)在擴(kuò)大覆蓋范圍 、完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制 、創(chuàng)新監(jiān)管手段、健康有序發(fā)展碳金融等方面先行先試 ，為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn) 。建立定期評(píng)估和退出機(jī)制 ，不再新建地方或區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
三 、積極發(fā)展全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)
?。ㄋ模┘涌熳栽笢p排交易市場(chǎng)建設(shè)。建立科學(xué)完備的方法學(xué)體系，針對(duì)可持續(xù)發(fā)展效益顯著 、社會(huì)期待高、社會(huì)和生態(tài)效益兼具的重點(diǎn)領(lǐng)域加快方法學(xué)開發(fā) ，有效服務(wù)社會(huì)自主減排和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn) 。強(qiáng)化自愿減排項(xiàng)目開發(fā) 、審定 、實(shí)施及減排量核查等全鏈條管理 。項(xiàng)目業(yè)主、審定與核查機(jī)構(gòu)要恪守誠(chéng)信原則 ，嚴(yán)格落實(shí)承諾事項(xiàng)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)全國(guó)碳減排資源統(tǒng)籌管理 ，規(guī)范各類自愿減排交易活動(dòng) 。
?。ㄎ澹┓e極推動(dòng)核證自愿減排量應(yīng)用 。倡導(dǎo)推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè) 、社會(huì)團(tuán)體等在綠色供應(yīng)鏈管理 、開展大型活動(dòng)、履行社會(huì)責(zé)任 、綠色低碳生活等方面 ，積極使用核證自愿減排量抵銷碳排放，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮表率作用。完善核證自愿減排量抵銷規(guī)則 ，提高國(guó)際認(rèn)可度 ，積極服務(wù)有關(guān)行業(yè)企業(yè)國(guó)際履約和產(chǎn)品碳中和 。
四 、著力提升碳市場(chǎng)活力
?。┴S富交易產(chǎn)品 。穩(wěn)慎推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)溫室氣體減排的支持力度。建立完善碳質(zhì)押、碳回購(gòu)等政策制度 ，規(guī)范開展與碳排放權(quán)相關(guān)的金融活動(dòng) ，拓展企業(yè)碳資產(chǎn)管理渠道 。以全國(guó)碳市場(chǎng)為主體建立完善碳定價(jià)機(jī)制，充分利用全國(guó)碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，為金融支持綠色低碳發(fā)展提供有效的價(jià)格信號(hào) 。
（七）擴(kuò)展交易主體。支持銀行等金融機(jī)構(gòu)規(guī)范開展碳質(zhì)押融資業(yè)務(wù) ，穩(wěn)妥推進(jìn)符合要求的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī) 、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易 ，適時(shí)引入其他非履約主體 。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)逐步引入符合條件的自然人參與交易 。
?。ò耍┘訌?qiáng)市場(chǎng)交易監(jiān)管。規(guī)范重大政策信息發(fā)布，完善市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警及處置程序 ，開展全國(guó)碳市場(chǎng)價(jià)格跟蹤評(píng)估 ，推動(dòng)形成合理交易價(jià)格。加強(qiáng)交易行為監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序 、操縱市場(chǎng)等行為 。建立重點(diǎn)排放單位履約風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警和管理制度 ，防范履約風(fēng)險(xiǎn) 。加強(qiáng)對(duì)碳金融活動(dòng)的監(jiān)督管理 ，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則做好金融服務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
五 、全面加強(qiáng)碳市場(chǎng)能力建設(shè)
?。ň牛┩晟乒芾眢w制和支撐體系 。建立健全與全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展階段相適應(yīng) 、有利于加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)督管理、權(quán)責(zé)清晰 、運(yùn)行高效的管理體系 。加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)管理能力建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)全鏈條 、數(shù)字化、智能化的全國(guó)碳市場(chǎng)管理系統(tǒng)、注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng) ，強(qiáng)化服務(wù)功能 ，保障數(shù)據(jù)安全 。
?。ㄊ┘訌?qiáng)碳排放核算與報(bào)告管理 。健全企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告制度。結(jié)合全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，加快修訂重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報(bào)告指南 ，條件成熟后轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 。實(shí)施碳排放核算分類管理 ，完善基于排放因子法的核算體系，探索開展基于自動(dòng)監(jiān)測(cè)的碳排放核算 。加強(qiáng)碳排放關(guān)鍵計(jì)量器具配備 、使用和管理，依法進(jìn)行檢定或校準(zhǔn) ，制定計(jì)量技術(shù)規(guī)范 ，開展碳排放計(jì)量審查。實(shí)施重點(diǎn)排放單位關(guān)鍵參數(shù)月度存證 。
?。ㄊ唬﹪?yán)格規(guī)范碳排放核查 。完善重點(diǎn)行業(yè)核查技術(shù)規(guī)范，明確核查要點(diǎn)和要求 ，規(guī)范核查流程。推動(dòng)審定核查機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵循客觀獨(dú)立 、誠(chéng)實(shí)守信、公平公正 、專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t ，對(duì)碳排放進(jìn)行全面核實(shí)查證，確保審定 、核查結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度。對(duì)碳排放報(bào)告持續(xù)保持高質(zhì)量的重點(diǎn)排放單位可結(jié)合實(shí)際簡(jiǎn)化核查 。
?。ㄊ┘訌?qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管 。壓實(shí)重點(diǎn)排放單位履行碳排放核算與報(bào)告的主體責(zé)任 ，推動(dòng)企業(yè)建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?nèi)部管理制度。地方生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)日常監(jiān)督管理 ，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù) 、區(qū)塊鏈 、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升監(jiān)管水平 。加大違法違規(guī)行為查處力度 ，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為 。
?。ㄊ┘訌?qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)核查機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理 ，明確準(zhǔn)入條件、行為規(guī)范和退出機(jī)制 。加強(qiáng)碳排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，建立違規(guī)機(jī)構(gòu)清出機(jī)制 。積極培育咨詢服務(wù) 、檢驗(yàn)檢測(cè) 、審定核查等技術(shù)服務(wù)業(yè) ，定期開展評(píng)估 ，促進(jìn)第三方技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，打造更多國(guó)際性專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律管理 。
?。ㄊ模┩晟菩畔⑴吨贫? 。重點(diǎn)排放單位、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu) 、交易機(jī)構(gòu) 、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等根據(jù)有關(guān)要求及時(shí)公開排放、履約 、交易 、質(zhì)押等相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。建立碳市場(chǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)部門共享機(jī)制 。依法加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)信用監(jiān)督管理 。
六 、加強(qiáng)組織實(shí)施保障
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 ，各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際抓好本意見貫徹落實(shí)。地方各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) ，積極推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化對(duì)碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行的政策支持 ，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排放單位的監(jiān)督管理 ，扎實(shí)做好本地區(qū)重點(diǎn)排放單位配額發(fā)放 、配額清繳、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等工作 。生態(tài)環(huán)境部要加強(qiáng)碳市場(chǎng)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 、組織實(shí)施和跟蹤評(píng)估，系統(tǒng)推進(jìn)任務(wù)落地落實(shí) 。有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工 ，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和監(jiān)管指導(dǎo) ，形成工作合力。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向黨中央 、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告 。
?。ㄊ?qiáng)化政策法規(guī)支撐 。研究完善相關(guān)法律法規(guī)，為碳市場(chǎng)建設(shè)提供法律支撐。開展溫室氣體自愿減排交易管理相關(guān)立法研究 。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接長(zhǎng)效機(jī)制 ，依法開展相關(guān)領(lǐng)域檢察公益訴訟 ，加大對(duì)碳市場(chǎng)違法犯罪行為的聯(lián)合打擊力度 。完善裁判規(guī)則體系，依法支持行政機(jī)關(guān)履行碳市場(chǎng)行政監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)與綠電、綠證等市場(chǎng)化機(jī)制的政策協(xié)同 、制度銜接 。制定全國(guó)碳市場(chǎng)注冊(cè)登記和交易收費(fèi)規(guī)則 。完善全國(guó)碳市場(chǎng)資金清算機(jī)制 ，提高資金清算效率。降低碳市場(chǎng)制度性交易成本 。
?。ㄊ撸┥罨瘒?guó)際交流與合作 。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》相關(guān)碳市場(chǎng)機(jī)制規(guī)則制定 ，推動(dòng)全球綠色低碳公正轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)國(guó)際磋商和對(duì)話交流。加強(qiáng)碳市場(chǎng)領(lǐng)域交流合作，推動(dòng)技術(shù) 、方法、標(biāo)準(zhǔn) 、數(shù)據(jù)國(guó)際互認(rèn) 。多渠道宣傳我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)做法和經(jīng)驗(yàn) 。
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