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國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦周日在“中國發(fā)展高層論壇2025年年會 ”上表示，應(yīng)當(dāng)通過政府財政補貼、國有資本劃轉(zhuǎn)和完善養(yǎng)老消費制度等多措并舉，爭取在不太長的時間內(nèi)，使農(nóng)村居民領(lǐng)取的養(yǎng)老金能有較大幅度的增長。

他指出，消費結(jié)構(gòu)性偏差是中國經(jīng)濟運行中的一個短板，形成的原因是多方面的，包括基本公共服務(wù)水平總體偏低且內(nèi)部差距很大、城市化水平偏低且質(zhì)量不高、收入分配差距較大等。

對于如何擴大消費，劉世錦提到，當(dāng)前主要有三種觀點，一是通過促銷（發(fā)放補貼）來增加消費，這種辦法短期是有效的，但是不具有可持續(xù)性；二是通過推進結(jié)構(gòu)性改革，試圖解決一些深層次的體制性結(jié)構(gòu)性問題，目標(biāo)是使消費潛力最大的低收入階層增加消費能力。

“這方面要做的事情很多，我認(rèn)為有兩個重要領(lǐng)域，一是提高以農(nóng)民工為重點的低收入階層的基本公共服務(wù)水平，由此帶動他們的服務(wù)消費；二是推動城鄉(xiāng)之間人員土地資金等生產(chǎn)要素雙向順暢流動，解放城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的社會生產(chǎn)力，帶動中國的第二輪城市化浪潮。”劉世錦說。

他說，還有一種觀點是，結(jié)構(gòu)性改革很重要，但遠(yuǎn)水解不了近渴，有不少改革措施能有立竿見影之效，比如上面提到的大幅提高農(nóng)村居民養(yǎng)老金。

“城鄉(xiāng)居民保險基金大概有5.5億人參保，占到全國養(yǎng)老保險參保人數(shù)的一半以上，其中領(lǐng)養(yǎng)老金的是1.7億人，如果我們拿出刺激政策資金5000億元，那么每個月農(nóng)村居民領(lǐng)的養(yǎng)老金就可以由200多塊錢增加到400塊錢，大體上翻一番，短期對擴大消費來講比促銷式的政策效果更好。”劉世錦說。

他進一步表示，農(nóng)村居民作為中國生活水平最低的群體，其消費傾向較高，如果這個群體的養(yǎng)老金支出能夠增加1萬億元，就可以拉動GDP增長約1.2萬億元，為年度經(jīng)濟增長提供將近一個百分點的增長空間，對穩(wěn)增長起到重要作用。

以下是演講全文，經(jīng)界面新聞編輯整理，未經(jīng)演講者本人審核。

目前，中國消費占GDP的水平與國際水平相比，尤其是與OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家平均水平相比，存在近20個百分點的差距。另外我們也做了一個測算，中國現(xiàn)階段的消費需求不足，與OECD國家相同階段的均值相比，偏差達到1/4至1/3 ，這不是平均水平上的偏差，而是一種“結(jié)構(gòu)性偏差 ” 。

造成結(jié)構(gòu)性偏差的原因是多方面的，一是基本公共服務(wù)水平總體偏低，且內(nèi)部差距很大。比如，城市機關(guān)事業(yè)單位退休人員平均每個月的養(yǎng)老金大概是6000元左右，城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員平均月養(yǎng)老金約3000多元，領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的95%是農(nóng)村居民，他們的月養(yǎng)老金220元。

二是城市化水平偏低，質(zhì)量不高。這里我想講一個概念，就是叫集聚效應(yīng)，過去我們經(jīng)常是講生產(chǎn)上的集聚效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟，實際上服務(wù)消費，特別是像教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等行業(yè)的消費，也高度依賴于集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟。在傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)或者城市化水平不高的縣城，這方面的消費往往是有錢也不能花出去，當(dāng)然更多的情況是缺錢。

三是收入分配差距較大。目前中國中等收入群體約4億人，在此之下的相對低收入群體有幾億人，中等收入群體的比重沒有過半，從國際經(jīng)驗來看，在經(jīng)濟中速增長期的后半程就容易出現(xiàn)需求不足。

此外，還有一個原因值得關(guān)注。根據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的中國國家資產(chǎn)負(fù)債表，2022年，中國全社會凈資產(chǎn)約為756萬億元，其中政府部門持有的資產(chǎn)約為291萬億元，占比約38% 。相比之下，在國際范圍內(nèi)，這個比重通常不超過10%，一般是在5%以下，部分國家甚至處于負(fù)值。政府部門的資產(chǎn)，尤其是國有企業(yè)和國有股權(quán)的收益主要用于儲蓄和投資，在工業(yè)化的投資驅(qū)動階段是有優(yōu)勢的，但同時也會導(dǎo)致消費率偏低。

對目前的消費不足不能泛泛而論，要明確痛點中的的痛點。

第一，從消費內(nèi)容看，消費不足主要是服務(wù)消費不足，重點是教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老等與基本公共服務(wù)相關(guān)的發(fā)展性消費不足。

第二，從人群上說，城市居民面臨著所謂“三座大山”（醫(yī)療、教育、房產(chǎn)）的壓力，但缺口最大的還是農(nóng)村居民，重點是近3億農(nóng)民工，近2億進城農(nóng)民工。

第三，從體制機制來看，實質(zhì)上還是由來已久的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，要通過以“人為中心”的城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主線的結(jié)構(gòu)性改革，找到破題之道。

近兩年房地產(chǎn)大幅下跌，基建也在減速，原來被掩蓋的消費結(jié)構(gòu)性偏差的問題水落石出，成為終端需求中“卡脖子 ”的短板。當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨諸多問題，包括價格低迷、名義增速低于實際增速、債務(wù)負(fù)擔(dān)重、城市白領(lǐng)階層消費降級、產(chǎn)能過剩等等，根源都指向終端需求。解決消費比重過低問題，把終端需求提到合理水平，就有了經(jīng)濟運行的源頭活水，經(jīng)濟全局才能活躍起來，諸多由于終端需求不足引起的問題就會迎刃而解。

今年政府工作報告把大力提升消費擺在各項工作之首，對解決消費不足問題是高度重視，問題是如何才能提升消費，這方面也有不少的觀點和討論。

一種思路是著力解決老百姓不想消費、不敢消費、不會消費的問題，比如直升機撒錢、補貼消費等等，主要是通過促銷來增加消費，這種辦法短期內(nèi)也是有效的，但是不具有可持續(xù)性。即使補貼精準(zhǔn)地發(fā)到了低收入階層手里，多買幾個面包也是好事，但對他們真正需要解決的教育、醫(yī)療、住房、社保、養(yǎng)老等等問題是無濟于事。

另外一種思路是推進結(jié)構(gòu)性改革，試圖解決一些深層的體制性結(jié)構(gòu)性問題，目標(biāo)是使消費潛力最大的那部分低收入階層增加消費能力，重點是教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老等發(fā)展性服務(wù)消費，這不是一次性的，而是要有持續(xù)穩(wěn)定增長的制度安排。這方面要做的事情很多，我認(rèn)為有兩個重要領(lǐng)域，一是提高以農(nóng)民工為重點的低收入階層的基本公共服務(wù)水平，由此帶動他們的服務(wù)消費；二是推動城鄉(xiāng)之間人員土地資金等生產(chǎn)要素雙向順暢流動，解放城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的社會生產(chǎn)力，帶動中國的第二輪城市化浪潮。

這方面也有一些理論、理念和認(rèn)識問題需要理順。比如有觀點認(rèn)為低收入階層增加收入和消費，提高基本公共服務(wù)水平，要量力而行，循序漸進，不能操之過急。這種看法至少在過去也是有道理的，但是在消費短板補不上終端需求下降的情況下，我們是否能夠容忍由此引起的經(jīng)濟增速下滑？

對擴大消費改善民生的認(rèn)識，也需要有新的內(nèi)涵和角度。因為這個問題不僅涉及到社會道義公平，在當(dāng)前更為緊迫的是一個能不能保持經(jīng)濟增長速度的問題。長期以來我們對抓投資上項目敢出手，動輒幾百幾千上萬十幾萬人，但是對改善民生比較謹(jǐn)慎，注意節(jié)約，算賬算得很細(xì)，目前的現(xiàn)實是對于穩(wěn)增長來說，消費比投資更重要，我們需要用過去抓投資的力度和投入去抓消費。

還有一種觀點認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性改革很重要，但遠(yuǎn)水解不了近渴。有不少改革措施能有立竿見影之效，有時只是把資金換一個用法，比如上面提到的城鄉(xiāng)居民保險基金大概有5.5億人參保，占到全國養(yǎng)老保險參保人數(shù)的一半以上，其中領(lǐng)養(yǎng)老金的是1.7億人，如果我們拿出刺激政策資金5000億元，那么每個月農(nóng)村居民領(lǐng)的養(yǎng)老金就可以由200多塊錢增加到400塊錢，大體上翻一番，短期對擴大消費來講比促銷式的政策效果更好。應(yīng)當(dāng)通過政府財政補貼、國有資本劃轉(zhuǎn)和完善養(yǎng)老消費制度等多措并舉，爭取在不太長的時間內(nèi) ，使農(nóng)村居民領(lǐng)取的養(yǎng)老金能有較大幅度的增長。

農(nóng)村居民作為中國生活水平最低的群體，其消費傾向較高，約為0.8 ，加上宏觀經(jīng)濟分析中的消費乘數(shù)效應(yīng)約為1.5 。如果這個群體的養(yǎng)老金支出能夠增加1萬億元，就可以拉動GDP增長約1.2萬億，為年度經(jīng)濟增長提供將近一個百分點的增長空間，對穩(wěn)增長起到重要作用。

總的來說，我們當(dāng)下面臨的是一個增長方式轉(zhuǎn)型問題，要由以往的投資和出口為主驅(qū)動的經(jīng)濟轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和消費為主驅(qū)動的經(jīng)濟，消費結(jié)構(gòu)性偏差的短板是一個很大的挑戰(zhàn)，但是解決好了就會轉(zhuǎn)為重要的機遇，就能提供或許并不亞于房地產(chǎn)曾經(jīng)提供的增長動能，從而為中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的中速增長提供支撐。

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