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　　8月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》提出加快實(shí)施6大重點(diǎn)行動(dòng)，包括“人工智能+ ”科學(xué)技術(shù) 、“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“人工智能+”消費(fèi)提質(zhì)、“人工智能+”民生福祉、“人工智能+ ”治理能力、“人工智能+”全球合作。8項(xiàng)基礎(chǔ)支撐能力，包括提升模型基礎(chǔ)能力、加強(qiáng)數(shù)據(jù)供給創(chuàng)新、強(qiáng)化智能算力統(tǒng)籌、優(yōu)化應(yīng)用發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)開源生態(tài)繁榮、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) 、強(qiáng)化政策法規(guī)保障、提升安全能力水平等。

　　《意見(jiàn)》也明確了系統(tǒng)推進(jìn)“人工智能+”的總體要求?！兑庖?jiàn)》指出，到2027年，率先實(shí)現(xiàn)人工智能與6大重點(diǎn)領(lǐng)域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超70%，智能經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長(zhǎng) ，人工智能在公共治理中的作用明顯增強(qiáng)，人工智能開放合作體系不斷完善。

　　到2030年，我國(guó)人工智能全面賦能高質(zhì)量發(fā)展，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超90%，智能經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，推動(dòng)技術(shù)普惠和成果共享。

　　到2035年，我國(guó)全面步入智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)發(fā)展新階段，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　《意見(jiàn)》為推進(jìn)“人工智能+ ”提供重要指引

　　談及《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，當(dāng)前，人工智能技術(shù)加速迭代演進(jìn)，正從試驗(yàn)探索邁向價(jià)值創(chuàng)造階段，引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各行業(yè)深刻變革。一方面，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)初步檢驗(yàn)，人工智能已具備解決一些現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景中復(fù)雜問(wèn)題的能力，對(duì)產(chǎn)業(yè)降本增效、提升全要素生產(chǎn)率等作用愈發(fā)凸顯，社會(huì)各界應(yīng)用需求空前強(qiáng)勁，處于應(yīng)用落地的關(guān)鍵窗口期。另一方面，智能化新產(chǎn)品新場(chǎng)景競(jìng)相涌現(xiàn) ，智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能穿戴、智能家居等新一代智能終端不斷推陳出新，智能機(jī)器人進(jìn)工廠、進(jìn)家庭漸成趨勢(shì)，各類智能體已在生產(chǎn)生活領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

　　與此同時(shí) ，仍存在對(duì)人工智能作用認(rèn)識(shí)不一致、供需對(duì)接不暢、應(yīng)用落地存在“最后一公里”障礙等突出問(wèn)題，亟需加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)和統(tǒng)籌指導(dǎo)，推動(dòng)全社會(huì)深刻認(rèn)識(shí)人工智能對(duì)生產(chǎn)力的革命性影響，全面推進(jìn)人工智能科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和賦能應(yīng)用，為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

　　具體來(lái)看，《意見(jiàn)》提出了六大重點(diǎn)行動(dòng)，比如，在“人工智能+”消費(fèi)提質(zhì)方面，《意見(jiàn)》提出提升文娛、電商、家政、物業(yè)、出行、養(yǎng)老、托育等生活服務(wù)品質(zhì)，拓展體驗(yàn)消費(fèi)、個(gè)性消費(fèi) 、認(rèn)知和情感消費(fèi)等服務(wù)消費(fèi)新場(chǎng)景。推動(dòng)智能終端“萬(wàn)物智聯(lián) ” ，培育智能產(chǎn)品生態(tài)，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人、智能家居、智能穿戴等新一代智能終端，打造一體化全場(chǎng)景覆蓋的智能交互環(huán)境。加快人工智能與元宇宙、低空飛行、增材制造、腦機(jī)接口等技術(shù)融合和產(chǎn)品創(chuàng)新，探索智能產(chǎn)品新形態(tài)。

　　在“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《意見(jiàn)》指出，培育智能原生新模式新業(yè)態(tài) 。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)將人工智能融入戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全要素智能化發(fā)展，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。大力發(fā)展智能原生技術(shù) 、產(chǎn)品和服務(wù)體系，加快培育一批底層架構(gòu)和運(yùn)行邏輯基于人工智能的智能原生企業(yè)，探索全新商業(yè)模式，催生智能原生新業(yè)態(tài)。

　　鄭南寧認(rèn)為，人工智能正在引領(lǐng)新一代智能消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)形態(tài)的快速演進(jìn) ，全面提升消費(fèi)品質(zhì)與用戶體驗(yàn) 。從人工智能手機(jī)、可穿戴設(shè)備到智能家居、智能網(wǎng)聯(lián)汽車，AI技術(shù)已深度嵌入各類終端，帶來(lái)更加個(gè)性化和智能化的交互場(chǎng)景。面對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域日益增長(zhǎng)的智能化潛力，國(guó)家積極引導(dǎo)“AI+消費(fèi)”創(chuàng)新。整體政策聚焦于構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和可信可用的消費(fèi)場(chǎng)景，引領(lǐng)數(shù)字消費(fèi)邁向智能化、高端化和普惠化的新階段。

　　談及“人工智能+ ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄭南寧表示，當(dāng)前，我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，其中第三產(chǎn)業(yè)比重最高，突出體現(xiàn)在信息技術(shù)服務(wù)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與智能制造，而第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)用仍相對(duì)不足。此次國(guó)家行動(dòng)意見(jiàn)的印發(fā) ，為人工智能賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了方向指引和制度保障，標(biāo)志著相關(guān)工作進(jìn)入系統(tǒng)推進(jìn)新階段。具體體現(xiàn)在：一是聚焦工業(yè)生產(chǎn)；二是立足“三農(nóng)”；三是完善信息服務(wù)。

　　中國(guó)工程院院士、西安交通大學(xué)教授鄭南寧表示，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2025年《政府工作報(bào)告》多次提出實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，凸顯了其作為國(guó)家戰(zhàn)略抓手的重大意義：既要抓住歷史性機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，又要深度賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展 ?！兑庖?jiàn)》為我國(guó)加快推進(jìn)“人工智能+ ”提供了重要指引，明確了發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施路徑，凝聚起培育新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)大合力，有利于推動(dòng)全面賦能高質(zhì)量發(fā)展。

　　“《意見(jiàn)》的出臺(tái)必將加速我國(guó)‘人工智能+’蓬勃發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)人工智能的產(chǎn)業(yè)體系完備優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、海量數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì) 、豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)向國(guó)家智能優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。”中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)余曉暉說(shuō)，在充分把握人工智能技術(shù)演進(jìn)和應(yīng)用階段判斷的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》提出了“重點(diǎn)領(lǐng)域突破-形成新增長(zhǎng)極-步入智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)”的階段性目標(biāo) 。

　　上海人工智能實(shí)驗(yàn)室主任、首席科學(xué)家周伯文也認(rèn)為，《意見(jiàn)》圍繞科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)提質(zhì) 、民生福祉、治理能力、全球合作等六個(gè)方面組織實(shí)施“人工智能+”重點(diǎn)行動(dòng)，明確提出人工智能應(yīng)用普及率等關(guān)鍵指標(biāo)，為我國(guó)“人工智能+ ”工作繪制了清晰的路線圖。

　　8項(xiàng)舉措強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力

　　在《意見(jiàn)》發(fā)布的8項(xiàng)強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力中指出，要優(yōu)化應(yīng)用發(fā)展環(huán)境。布局建設(shè)一批國(guó)家人工智能應(yīng)用中試基地，搭建行業(yè)應(yīng)用共性平臺(tái) 。

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，應(yīng)用中試基地是加速人工智能應(yīng)用規(guī)?；? 、標(biāo)準(zhǔn)化、體系化發(fā)展的共性能力平臺(tái)。結(jié)合“人工智能+”6大重點(diǎn)行動(dòng)，通過(guò)在制造、醫(yī)療、交通、金融、能源資源等重點(diǎn)領(lǐng)域布局應(yīng)用中試基地，匯聚行業(yè)資源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)能力，培養(yǎng)人工智能專業(yè)人才、推廣應(yīng)用成果、孵化創(chuàng)新主體、打造開放生態(tài)。

　　一是聚焦共性問(wèn)題，帶動(dòng)促進(jìn)行業(yè)效能提升。通過(guò)整合優(yōu)質(zhì)資源，應(yīng)用人工智能解決行業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵共性問(wèn)題，打造“示范價(jià)值高、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)”的標(biāo)桿應(yīng)用，促進(jìn)全行業(yè)生產(chǎn)效能提升。

　　二是打造共創(chuàng)平臺(tái) ，推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打通人工智能應(yīng)用供需對(duì)接、數(shù)據(jù)開放、資源共享、技術(shù)交流渠道，提供人工智能應(yīng)用研發(fā)中試驗(yàn)證環(huán)境，以應(yīng)用發(fā)展帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，孵化培育領(lǐng)先的人工智能企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

　　三是沉淀共性能力，大幅降低應(yīng)用創(chuàng)新門檻。通過(guò)“統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu) 、統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系 ”，打造算力、數(shù)據(jù) 、模型共性服務(wù)能力，促進(jìn)創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化和推廣，加速人工智能規(guī)?；虡I(yè)化應(yīng)用。

　　四是培育共贏生態(tài)，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新范式變革。堅(jiān)持開放協(xié)作、互利共贏，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建資源共享、能力互補(bǔ) 、良性互動(dòng)的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài) 。

　　談及強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力方面的舉措，周伯文指出，夯實(shí)能力、生態(tài)、政策要素，支撐人工智能有效賦能，一是強(qiáng)化算力、數(shù)據(jù)、模型保障，實(shí)現(xiàn)“人工智能+”自主發(fā)展；二是構(gòu)建人工智能創(chuàng)新生態(tài) ，助力“人工智能+”繁榮發(fā)展，三是完善政策法規(guī)支持，保障“人工智能+ ”平穩(wěn)落地，“DeepSeek和宇樹科技創(chuàng)始人也分別只有40和35歲；蛋白質(zhì)大模型AlphaFold核心開發(fā)者獲得2024年諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)，兩人分別只有38歲和29歲，遠(yuǎn)低于諾貝爾獎(jiǎng)得主平均年齡。我國(guó)在人工智能年輕人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備方面有優(yōu)勢(shì) ，要給予有潛力的青年人才更大自由施展空間，充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造力。”

　　在《意見(jiàn)》發(fā)布的8項(xiàng)強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力中就提及，完善符合人工智能人才職業(yè)屬性和崗位特點(diǎn)的多元化評(píng)價(jià)體系，更好發(fā)揮領(lǐng)軍人才作用，給予青年人才更大施展空間，鼓勵(lì)積極探索人工智能“無(wú)人區(qū)” 。支持企業(yè)規(guī)范用好股權(quán)、期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式引才留才用才。

　　《意見(jiàn)》同時(shí)指出要提升模型基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)人工智能基礎(chǔ)理論研究，支持多路徑技術(shù)探索和模型基礎(chǔ)架構(gòu)創(chuàng)新；加強(qiáng)數(shù)據(jù)供給創(chuàng)新，以應(yīng)用為導(dǎo)向，持續(xù)加強(qiáng)人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)。完善適配人工智能發(fā)展的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和版權(quán)制度，推動(dòng)公共財(cái)政資助項(xiàng)目形成的版權(quán)內(nèi)容依法合規(guī)開放；強(qiáng)化智能算力統(tǒng)籌，支持人工智能芯片攻堅(jiān)創(chuàng)新與使能軟件生態(tài)培育，加快超大規(guī)模智算集群技術(shù)突破和工程落地等。

　　周伯文表示，目前我國(guó)高端算力芯片仍在持續(xù)追趕，算力資源地域分散、生態(tài)碎片化，需要從模型架構(gòu)到訓(xùn)推框架再到算力集群，深度實(shí)現(xiàn)軟硬協(xié)同工程創(chuàng)新，發(fā)展異構(gòu)混訓(xùn)技術(shù)，建設(shè)物理智能基礎(chǔ)設(shè)施，打造全國(guó)算力一張網(wǎng) ，提升算力資源統(tǒng)籌調(diào)度能力，有效支撐國(guó)產(chǎn)高性能大模型研發(fā)。此外，推理大模型、強(qiáng)化學(xué)習(xí)訓(xùn)練、高價(jià)值應(yīng)用等都帶來(lái)高質(zhì)量數(shù)據(jù)需求的快速增長(zhǎng) ，需要進(jìn)一步盤活現(xiàn)有資源并發(fā)展增量資源，完善數(shù)據(jù)版權(quán)制度、加強(qiáng)數(shù)據(jù)供給激勵(lì) 、健全長(zhǎng)效化數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)管理模式、發(fā)展合成數(shù)據(jù)技術(shù)，為人工智能新階段發(fā)展打下基礎(chǔ)。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全要素智能化發(fā)展

　　《意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到“人工智能+ ”行動(dòng)全過(guò)程，國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際、因地制宜抓好貫徹落實(shí) ，確保落地見(jiàn)效。要強(qiáng)化示范引領(lǐng)，適時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo) ，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

　　在推動(dòng)《意見(jiàn)》落實(shí)方面，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，一是加強(qiáng)工作整體統(tǒng)籌。國(guó)家發(fā)展改革委將強(qiáng)化牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。推動(dòng)各地區(qū)各部門緊密結(jié)合實(shí)際，因地制宜細(xì)化落實(shí)舉措，抓好貫徹落實(shí)，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，避免一哄而上、一哄而散、浮于表面等問(wèn)題。

　　二是明確階段性重點(diǎn)工作。會(huì)同有關(guān)部門，綜合考慮各行業(yè)應(yīng)用潛力、成熟度、帶動(dòng)作用等因素，進(jìn)一步選擇價(jià)值變量大的應(yīng)用場(chǎng)景，明確階段性重點(diǎn)工作并動(dòng)態(tài)滾動(dòng)更新，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期和短期、動(dòng)態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合。

　　三是營(yíng)造良好應(yīng)用環(huán)境。持續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)、制度政策、應(yīng)用規(guī)范、倫理規(guī)則，加大人工智能領(lǐng)域金融和財(cái)政支持力度，完善應(yīng)用試錯(cuò)容錯(cuò)管理制度，推動(dòng)重點(diǎn)場(chǎng)景“敢開放”“真開放”。推動(dòng)政府部門和國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，通過(guò)開放場(chǎng)景等支持技術(shù)落地。

　　四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全要素智能化發(fā)展，培育人工智能應(yīng)用服務(wù)商，打造人工智能應(yīng)用服務(wù)鏈，大力發(fā)展智能原生技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)體系，培育智能原生企業(yè)。加強(qiáng)開源生態(tài)建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)開源項(xiàng)目發(fā)展，提高國(guó)際影響力。

　　五是加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。持續(xù)加強(qiáng)人工智能應(yīng)用對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)等影響的研判評(píng)估和應(yīng)對(duì)工作，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)，減緩就業(yè)替代效應(yīng)。建立健全人工智能技術(shù)監(jiān)測(cè) 、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系，防范化解人工智能帶來(lái)的相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

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